2016年1月4日 星期一

China revs up its bid for WTO market economy status “中國的市場經濟地位”

China revs up its bid for WTO market economy status - FT.com

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Sep 20, 2015 - Beijing is accelerating its push for World Trade Organisation market economy status (MES) despite growing international criticism that it has ...

Market economy - Wikipedia, the free encyclopedia

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market economy is an economy in which decisions regarding investment, production, and distribution are based on supply and demand, and prices of goods and services are determined in a free price system.


美國之音博客 / 何清漣博客

何清漣:衡量“中國市場經濟地位”的標尺

在中國青島港,工人用吊車把集裝箱吊起來裝船(2015年10月13日)
在中國青島港,工人用吊車把集裝箱吊起來裝船(2015年10月13日)
編者按:這是何清漣為美國之音撰寫的評論文章。這篇特約評論不代表美國之音的觀點。轉載者請註明來自美國之音或者VOA。
人民幣入籃(SDR)之後,在北京眼中,WTO的市場經濟地位應該水到渠成,沒想到近日美國警告歐盟國家,不要給予中國市場經濟地位(MarketEconomyStatus,MES)。於是“美國陰謀論”再度抬頭,中國方面的說法是:“給不給中國市場經濟地位,不僅是經濟問題,更是政治問題”。
問題的由來
2001年,中國要求加入WTO時,簽訂了《入世議定書》。該議定書第15條規定:“在針對來自中國的產品發起反傾銷調查時,並不自動用中國產品國內價格作比對價格,而是選擇第三國產品價格,即替代國價格作對比價格,這種待遇保持15年。”
讓北京極不舒服的是,“屬地”港澳台能以“獨立關稅區”這一身份加入WTO,身為港澳台“管轄者”的中國,居然不能獲得這一待遇。對此,中國入世首席談判代表龍永圖表示,之所以在“市場經濟地位”這一問題上讓步,是不得已而為之,因為“談判很艱難,我們還有很多地方需要外方的妥協, ……這些問題的重要性應該說遠遠超過了反傾銷條款的重要性”。
此後,中國官方輿論一直大力宣傳中國受到的不公正待遇。聲稱西方國家一直想壓制發展中國家的經濟發展,為此專門設置了一系列的貿易壁壘;而“非市場經濟地位”規則尤其是反傾銷,就是西方國家用來打壓競爭對手的有效工具。由於中國被當作“非市場經濟體”看待,中國企業在遭遇反傾銷調查時受到歧視,即在確定其傾銷稅率時,將選取替代國的產品價格與中國產品出口價對比,來確定傾銷幅度。在中國看來,這種反傾銷限制了中國企業的發展。
中國商務部經常會發布消息,稱中國遭受了多少次反傾銷調查。2007年稱“中國連續12年成為遭遇反傾銷調查最多的國家”;2009年稱“全球七成反補貼調查針對中國出口產品”;2014年稱“中國連續18年成遭遇反傾銷調查最多國家”。
中國被WTO 其他成員國視為規則破壞者
中國連續多年成為全球遭遇反傾銷最多的國家,涉案產品主要集中在鋼鐵、化工、機電等領域。據WTO公佈的2014年全球貿易救濟調查統計,中國遭受了全球27%的反傾銷調查和31%的反補貼調查,仍是貿易救濟調查最大的目標國。2014年,WTO成員共發起反傾銷調查236起,其中,印度、巴西和澳大利亞是發起反傾​​銷調查最多的3個成員國,案件數量分別為38起、35起、22起。中國共遭受63起反傾銷調查,佔全球27%,佔比與2013年基本持平(75起, 26.1%)。
事實非常明確,中國是WTO成員國當中遭受反傾銷調查最多的國家。問題在於中國認為這是各國對中國的歧視,而其他國家認為這是中國在利用WTO的規則漏洞,通過破壞規則來牟取利益。
我曾在《TPP為何不帶中國玩?》一文中指出,由於中國加入WTO之後成了麻煩製造者,在WTO內部,批評聲音從未消失,範圍包括中國政府操縱匯率,給國企大量資金補貼並人為操縱出口商品價格、侵犯知識產權、操縱重大工程招投標等行為。僅美國針對中國提出的訴訟就涉及出口補貼、盜版、中國汽車關稅、汽車輪胎、有毒牆板等多項。中國這些讓人難以接受的鑽空子行為,確實讓世界很多國家“受夠了”。越來越多的國家都想撇開中國,另行成立一個公平、公正、高效的新型世界經濟組​​織。這就是近幾年TPP成立過程中,參與國一致同意將中國排除在外的原因。
中國關於市場經濟地位的單邊談判攻略
中國政府聲稱,根據《入世議定書》,中國將在2016年底自動成為市場經濟國家。因此,美國、歐盟等國需要針對是否認同中國這一解釋做出決定。
在中國看來,不給中國市場經濟地位是很不公平的事情,因此要突破美國為首的西方國家的封鎖,通過單邊談判的方式,提前獲得世界各國對其市場經濟地位的承認。據中國商務部統計,到目前為止,全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士和澳大利亞等在內的81個國家承認中國市場經濟國家地位,但還有美國、歐盟、日本和加拿大等多個國家和區域經濟組織至今仍未承認。
截至2015年底,WTO成員國共161個。如果歐盟能夠承認中國的市場經濟國家地位,等於中國一舉同時攻下28個國家。在WTO內部,承認中國市場經濟國家地位的國家將增至109個,這意味著中國獲得WTO成員國的三分之二承認,套用一句《三國演義》的話,即“三分天下,已得其二”,這對於堅持不承認中國是市場經濟體的美國,是種孤立與壓力。
因此,中國特別看重歐盟的承認。據英國《金融時報》2015年12月29日文章稱,歐盟委員會最早可能會在2016年2月提議賦予中國市場經濟地位。之後,歐盟理事會和歐洲議會將需要決定是否批准這一提案。
中國大連一座鋼鐵廠的工人在工作(2015年3月16日)中國大連一座鋼鐵廠的工人在工作(2015年3月16日)
歐洲各國內部對此意見分歧。歐洲傳統產業帶頭髮起了抵制給予中國市場經濟地位的宣傳攻勢。抵制者聲稱,賦予中國市場經濟地位將毀滅歐洲傳統產業,包括鋼鐵、陶瓷和紡織等行業,因為那時再要用反傾銷稅報復中國的傾銷行為將困難得多。歐洲鋼鐵工業聯盟警告說,一旦賦予中國市場經濟地位,將出現“大規模工作崗位流失和工廠關閉”。
據裕利安怡(EULERHERMES)的經濟研究部門測算,如果2016年底中國獲得了市場經濟地位,歐元區將損失70億歐元,德國將是受衝擊最大的國家,其損失將達到25億歐元。意大利、法國、西班牙的損失預計分別為6億、8億和3億歐元。
美國經濟政策研究所估計,假如賦予中國市場經濟地位,歐盟境內多達350萬個工作崗位將面臨威脅。由於美國商務部在2015年12月對中國進口的耐蝕鋼產品徵收最高255.8%的反傾銷關稅,中國輿論認為這是美國插手歐盟事務,希望阻止歐盟承認中國的市場經濟國家地位。
歐盟委員會的態度傾向於承認中國的市場經濟國家地位。該委員會官員抱怨說,工業界有關歐盟會放棄所有保護手段的說法過於誇張。部分官員甚至預計,處在價值鏈較高端並採用中國廉價原材料的歐盟製造商,將有望從中國的市場經濟地位中獲利。
WTO 現狀,西方國家該怨誰?
其實,綜觀中國登上世界舞台後的所作所為,西方國家應該檢討自身放縱並默認了中國的違規。在西方國家中,只有美國一直試圖阻止中國的違規與侵犯人權,歐盟基本配合中國行事。至於發展中國家,部分出於政治認同,部分出於經濟利益考量,大多數都是中國政府在國際社會的支持者與沈默者。
中國總理李克強在北京人民大會堂接見國際貨幣基金組織總幹事拉加德。 (2014年3月24日)中國總理李克強在北京人民大會堂接見國際貨幣基金組織總幹事拉加德。(2014年3月24日)
中國當然不是完全的市場經濟國家,至今為止,重要資源仍然由國家壟斷分配,政府對經濟事務的干預不僅從未絕跡,干預力度反而越來越強。2015年北京對中國A股市場與外匯市場的干預舉世皆知。在這種情況下,人民幣入籃本不合標準,但國際貨幣基金(IMF)聲稱,將人民幣納入SDR的主要目的是推進中國的經濟和金融改革,為此,特別將原標準“貨幣可自由兌換”改成“可自由使用”。據路透社消息,這是IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)的聰明主意。人民幣入籃需要IMF修改標準,難度較大。而“市場經濟國家地位”只需要承認,簡單得多。據此可以推測,中國獲得歐盟承認應該不是難事,只是何時通過的問題。
我的看法是:按WTO原定的“市場經濟國家地位”標準,中國確實達不到標準。但按照WTO各成員國的利益需要,中國可以被不少國家看作“市場經濟國家”。大勢所趨之下,美國也不得不像在人民幣入籃問題上那樣,隨大流行事。

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