國庫空，2016恐成乞丐總統2013-09-04 天下雜誌 530期
.......換言之，誰選上，誰將可能是中華民國近幾十年來最窮、做不了什麼事的乞丐總統。
根據預算書推估，明年底一年期以上中央政府債務餘額將高達五兆二一七二億，距離舉債破表的上限，只剩二七七一億。
以台灣過去十年年平均新增債務一八五三億推估，二○一六的預算就會編不出來。
睽違五年再度賣祖產
事實上，中央政府預算捉襟見肘的窘況，早已上演多年，只是每況愈下。
表面上，明年中央政府歲出一兆九四○七億，較前年成長一．七％。關係台灣未來的公共建設支出成長一成；為了支應十二年國教、技職教育等重大政策，教育科學與文化支出，也成長九十九億。
但其實，明年政府稅收比今年還不樂觀，為了軋平預算，行政院需出售總金額高達四四一億的兆豐金、合庫、中鋼等股票。這是台灣睽違五年，再一次得賣祖產度日。
更可怕的是，即使賣了祖產，明年中央政府入不敷出的赤字金額將達二○九九億，創十二年新高。
赤字年年的政府財政，讓台灣的體質變得愈來愈脆弱。
這種預算 沒人敢執政
過去台灣遭遇的重大天災，九二一地震、莫拉克風災特別預算都高達一千億。○八年金融海嘯，台灣花了兩千億發消費券、擴大公共建設，經濟成長率才勉強守住，沒有跌破負二％。
如今，政府舉債額度愈來愈逼近上限，「台灣再經不起任何一點風災、水災或全球經濟不景氣，」一位財稅學者警告。
脆弱財政早已影響政府各部門施政。八月二十二日行政院院會上，國科會主委朱敬一舉科技預算為例，過去四年，主計處要求各部會分別以負五％、負六％、 ○％、負八％，編列預算。敲敲計算機，國科會如果乖乖照做，四年下來施政經費將減少近兩成：「這種預算，沒有一個人經營得下去。政府這樣每年嚇唬人，誰敢 做長遠的科技政策規劃。」
每一年，中研院院長、科技政委與國科會主委聯合求見總統，已成為固定戲碼。要求很卑微：預算不要負，只要零成長就好，但這已是令其他部會眼紅、不平的特別待遇。
資產活化 只是朝三暮四之計
令人憂心的是，這次中央政府總預算顯示，政府再度走回賣祖產籌錢的老路，迴避台灣租稅負擔率過低的真正問題。
台灣租稅佔ＧＤＰ只有一二．八％，是世界最低的前幾名，遠比歐美、中國、韓國都要低。相對而言，台灣政府支出也遠比競爭鄰國都低。
經建會主委管中閔對外提出公股釋股活化、資產活化、資產證券化或有效運用特種基金等四方案，在財政學者眼中，並沒有解決真正問題，只會使情況更糟。
因為一旦把國營企業或高速公路等有益收入的資產活化、證券化，短期內雖然可以拿到一筆錢投資公共建設，但不論股票是賣給勞退基金或郵局，這些國營事業的盈餘或過路費等規費，未來就得付給勞退基金或郵局，而不再上繳國庫，長期政府的歲入一樣減少。效果跟賣祖產沒有任何差別。
「政府不該去動這種腦筋。還不如花時間解決稅收不足的問題，」一位財經學者說。
歷史顯示，過去二十三年，不分藍綠政治人物都該為「減稅救台灣」的謬誤財經政策負責。
數字顯示，再不面對稅收不足的問題，二○一六不論誰選上，在中華民國的歷史上，他（她）注定只是一位乞丐總統。（完整系列報導，請見最新出刊530期天下雜誌）
林全／總預算案凸顯財政困境
台灣的財政赤字嚴重，已經是社會共識。但赤字到底嚴重到甚麼程度？或者何時或是否會出現失衡危機？往往眾說紛紜。我們從日前行政院通過的明年度中央政府總預算案內容，也許可以看出端倪。
這次通過的明年度中央政府總預算案，歲入減少，歲出增加，財政赤字由今年的一七四三億元增加為二○九九億元。但更嚴重的是，實際的財政赤字並不只表面的二○九九億元，還應該包括政府釋股給政府代管的郵政儲金、勞退基金及勞保基金等三大基金，共計六二一億元的釋股收入。
這些釋股收入，等於自己賣股票給自己。這種預算編列方式，應該史無前例。姑不論其適法性如何，但已足以顯現國家財政惡化，開始邁入另一階段。
為什麼政府要釋股給三大基金，而不透過市場釋股。表面的理由是洽特定人釋股，可以避免衝擊股市。但洽特定人釋股的對象，可以是其他法人機構，為什麼要鎖定政府掌控的三大基金，這才是關鍵重點。
政府欲售不宜出售的持股
原因是政府釋出的股票，是台積電、中華電信、中鋼、兆豐金、合庫金與台肥等，都是策略性持股。政府在這些公司的持股足以影響公司經營權，甚至整體經濟安定。所以這些股票都是目前不宜出售的持股。
政府不宜出售的持股，如果非要出售，當然只好出售給自己掌控的三大基金。如此既可以取得出售收入，又可以避免經營權受影響。
這樣的安排看似巧妙，但卻凸顯幾個問題。首先，按照證券主管機關的規定，投資法人所持有的上市公司股票，應以投資為目的，不應介入公司董監事選舉。但目前 除了台積電，其他前述出售持股的公司，都是由公股掌控經營權。未來如果政府成為小股東，卻依賴三大基金持股在公司董監改選時維持公股經營權，則明顯不符合 現行規範。屆時主管機關要如何自處？
基金管理人面臨利益衝突
其次，三大基金的投資操作目標，應該是保障基金受益人的最大利益，而不是保障政府持續掌控所投資公司的經營權。因此就算是長期投資，也不能保證三大基金不會視外在因素，隨時有出脫持股以保障受益人利益的需要。故政府做為基金管理人，難免面臨利益衝突的質疑。
最後，政府預算編列已經到了不宜出售的持股，也要設法出售的地步，其山窮水盡的程度可想而知。會走到這步田地，其實和近年來政府支出大幅擴張，但稅收卻未相對成長有關。
下年度的總預算案雖然宣稱規模微幅成長，但總支出已高達一兆九四○七億元。與二○○八年開始執政時的歲出決算一兆六一七六億元相比，增加了三二三一億元。 但同一期間的稅課收入，則由二○○八年的一兆二四二九億元，到下年度稅課收入預算為一兆二七一三億元，僅增加二八四億元。稅課收入與支出差距惡化，約達每 年三千億元。
主計總處和財政部要在這樣的困境下編列預算，想必已是無計可施。
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