財政健全方案暴露稅改敷衍了事！
2014-05-03 09:14
財
政部長於今年2月公布財政健全方案表示要以控制舉債、短期稅制改革、調整政府支出、公股事業釋股、資產活化等方式來多元籌措財源，彌補財政赤字。方案目標
洋洋灑灑，讓國人以為財政部真要進行國家財政總改造，但如今立法院所通過的行政院方案，改革內容與層面之狹隘，實在讓人失望！
日
前，立法院財委會通過行政院「財政健全方案」之《所得稅法》及《營業稅法》修正草案，增設富人稅率級距45％，對約有9,500戶的高所得者（年所得淨額
千萬元以上）課富人稅（估計可增加99億元稅收）；財委會亦將兩稅合一扣抵制，由完全設算扣抵改為部分設算扣抵，股東獲配股利可扣抵稅額由100％
減半為50％抵減綜合所得稅（估計可增加505億稅收）。總計富人稅、股利設算扣抵，財政部估計，每年將增加633億元的國庫稅收，另計對銀行業與保險業
由2％恢復課徵5％金融營業稅（估計年稅收約可增加181億元）；總稅收可增加800多億元。此外，「財政健全方案」規劃的減稅配套措施，包括調高標準扣
除額，單身由7.9萬提高至9萬（估計減收33億元）；有配偶者由15.8萬元提高至18萬元
（估計減收66億元）；薪資、身障特別扣除額提高至12.8萬元（估計減收7億元）。營利事業新增研發投資抵減率10％（估計減收42億元）、研發支出抵
稅年限拉長為三年，企業增聘員工也可加成扣抵薪資費用130％等配套，日前財委會也全部通過。
對比
財政部原來宣示財政健全方案內容包括三大主軸：一、控制債務規模，不讓債限破表；二、調整支出結構，檢討法律義務支出、各項年金改革及非法律義務支出，以
減少資源重複投入及不經濟支出；三、統籌各項資源籌措財源，將從五個面向籌措，包括積極提升公股事業經營效率、檢討民營化與釋股政策、引進民間資金參與公
共建設、全面推動資產活化、隨時調整稅制，檢討不符國際趨勢及不合時宜之稅制。這次僅著眼賦稅收入層面就提不出具有亮點的改革，更遑論債務管控與多元財源
籌措。提高標準扣除額與薪資特別扣除額，向為中低所得者熱切期盼，但政府總以微幅提高當作恩惠應付了事，讓所得涓滴不漏負擔沉重的勤勞所得階層難以信服。
這次改革，提高扣除額搭配富人稅，雖稍有助益於改善不斷惡化的財富分配不均現象，但仍未能落實租稅公平正義，對彌補龐大財政赤字也為杯水車薪，距離真正健
全稅制、充裕財政的改革，仍有相當大距離。
立法院財委會這次通過的行政院號稱「財政健全方案」，雖
然在《所得稅法》及《營業稅法》修正方面，改善一些財政收入及一點社會不公平負擔，然而，不可諱言的是，僅僅增加一級所得稅級距，也不過是向0.2％的富
人所得動刀；降低設算扣抵也只是拿回一些股利；金融營業稅由2％提高為5％，也不過是回歸正常稅制。原來降低的3％營業稅款給銀行用於沖銷逾期債權或提列
備抵呆帳，本國銀行從1999年至2013年共打消呆帳2.45兆元，其中，包括運用來自營業稅降低增加的盈餘3,136億元，營業稅降低讓國庫收入直接
減少，而銀行將盈餘用於打消呆帳又讓國庫損失，金融呆帳由全民買單代價相當大。由此可見這些本來早就該做的改革，如今卻堂而皇之成為健全方案之主角，可見
就整個稅制與社會所得分配的公平而論，此次皮毛稅改並非真正為稅制的公平正義考量的「財政健全方案」。顯然，行政院與財政部徹底進行稅制改革仍未痛下決
心。
目前，中央政府每年財政赤字缺口高達三千億元，為彌補赤字，政府作法是用舉債、公營事業釋股、
出售土地資產等支應，數十年來無法從開源節流徹底根本解決，結果，用新債還舊債，未償還債務餘額不斷飆高。財政部長張盛和表示，目前所有國營事業持股總共
約1.7兆，國家真的需要這麼多國營事業嗎？他的用意是全面檢討公營事業，最主要目的仍在賣祖產填補財政大窟窿。如此的小格局敷衍了事稅改，證明政府仍然
沒有實際為國家財政的體制面進行確實的健全稅制作為。這是一般國民的悲哀。我們對政客偽善改革並不能寄予厚望。
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