《自經區條例》的啟蒙、論辯：自經區農業加值，是升級還是掏空？「向行政院版自經區宣戰」；蘋論：林義雄請三思

現在台灣應開始所謂《自經區條例》(或策略......)的全民啟蒙、論辯運動。

0507教育團體呼籲「教育創新計畫」應全面從「自由經濟示範區」撤出。
全國教師工會總聯合會、台灣高等教育產業工會、反教育商品化聯盟等教育團體早上表示，現行的「自由經濟示範區」推動的「教育創新計畫」，預定將讓國內大學 以和國外大學合作之名，在全台灣推行比照國外大學收費、學費完全不受限的專班或大學，區域內不受國內許多教育法令限制。教育團體批評，此例一開，未來台灣 教育必更加朝向階層化、私有化，將是新一波的教育災難。

立法院近日審議《自由經濟示範區特別條例》（近日擬改名為《策略經濟發展區設置管 理特別條例》）。教育團體質疑，教育創新計畫涉及多項變更，自經區特別條例也還沒通過，教育部已有2個以上的行政命令草案「偷跑」，要讓國內大學與外國大 學合作的專班，不受「生師比」與「專任教師比例」規範，他們批評這是「以國際化之名，行放任大學學店化之實」。

立法委員段宜康批評，未來 台灣大學的校園內，恐怕可以看到「以黃金打造」的美國耶魯大學分部，而且不受國內法令管轄。教育團體表示，自經區的教育領域在公共監理、校園民主、勞動保 障法令規範通通沒有，是階層化、獨裁化、私有化，教育若不全面從自經區撤出，他們必將走上街頭，反對「出賣台灣教育」的錯誤政策。（蔡永彬／台北報導）

蘋論：林義雄請三思

2014年05月02日

林義雄禁食結束後，設定4大行動目標：補正《公投法》、阻止自由經濟示範區（自經區）、2016年前促成非核家園、推動憲政改革。除了阻止自經區外，我們全都贊同。
《公投法》門檻過高，形同虛設，必須修訂早已是共識；非核家園論辯很多，也大致獲得至少停工的共識；台灣憲政問題繁複，對權力的安排與分享雜亂無章，修憲已是無可避免的行動。但自經區是台灣救經濟的浮木，不可輕言阻止，林先生請三思。
從 宏觀上檢驗自經區，基本上沒太大的問題。從經濟發展角度看，ECFA及其服貿、貨貿，乃至TPP、RCEP等，是依賴與他國雙邊與多邊經貿關係的大戰略， 但過度依賴與他國的經貿關係終究沒有安全感；開發國內自己的經濟動能，才是補足並迴避過度依賴美、中的缺陷與風險的穩健策略。

反自經區恐失理性

再從環保的角度看，自經區的行政命令已開始進行的項目，包括法規鬆綁、智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育（文化）創新等，都不是重大的污染及耗能產業，值得鼓勵。
台灣經濟欲振乏力已久，再雞蛋裡挑骨頭、為反對而反對，台灣的前景不只黯淡，極可能成為失敗國家，更提前遭中國統一。

民進黨有鑑於此，宣稱他們不反自經區，但要逐條嚴審。這個態度是良好的；就像服貿協議，《自經區條例》也應循例逐條審議。像台聯黨主席黃昆輝所擔 憂的：自經區將開放中國劣等茶來台衝擊台灣優質好茶，並以賤價傾銷造成台灣茶的崩盤，就可以在審查過程中發展出對台灣茶的保護條例。

 台灣茶加工產業會全面崩盤(黃昆輝：自經區將全面開放)

總的來看，自經區對台灣的利遠大於弊，不需要抵死反對。經濟理性凌駕政治非理性，是現代國家成功的祕密。立院民進黨團總召柯建銘前天表示，民進黨團理性看待《自經區條例》，逐條審查，不會杯葛，也會提出對案，「一條一條好好討論」。這種理性的態度，才是人民期待的反對黨。

夾帶議題無正當性

林義雄先生的禁食抗議，已獲得成效，他對台灣的民主發展厥功甚偉，被稱為台灣的良心實至名歸。但有些議題並非林先生專長，不要任意夾帶，那樣只會抵銷和轉移主打議題的焦點與正當性。



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「向行政院版自經區宣戰」新聞稿全文

今 （2）日上午，反黑箱服貿民主陣線召集人賴中強、台灣勞工陣線秘書長孫友聯、民間監督健保聯盟發言人滕西華以及台灣教授協會會長呂忠津，聯合召開記者會， 嚴正呼籲社會大眾關切自經區特定條例，因為這個條例是服貿、貨貿的後門條款，沒有母法，先修子法，更是再一次踐踏民主！

以下為反黑箱服貿民主陣線新聞稿全文：                            
   
就 在三一八運動期間，立法院悄悄地舉行自由經濟示範區特別條例公聽會，就在反核運動期間，自經區特別條例在立法院闖關，繼服貿「半分鐘」後，主席黃昭順在休 息協商期間突然宣布開會，二十一秒內通過三個條文，企圖偷渡第二個「黑箱服貿」。我們在此正式宣布向行政院版自經區條例宣戰，呼籲朝野立委為人民權益把 關，絕對不能讓行政院版本通過，因為它是一個行政濫權，扼殺農業，毀棄環評，鼓勵圈地徵收，將醫療與教育徹底商品化，破壞租稅公平，為中國資金、勞工、貨 品與服務業進入台灣大開後門，迷信自由貿易教條神話的經濟自殺區（自經=自殺，語出《論語》，《憲問》篇）。

自經區是服貿、貨貿的後門條款

立法院尚未通過自經區條例，但是去年11月14日經濟部修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」第條第二項已經規定中資投資自由經濟示範區的示範事業，不受現有法規之限制。未來只要經濟部把銀行業、電信業、廣告業、醫療、教育列為「示範事業」，就算服貿協議沒有通過，中資還是可以在自由經濟示範區內經營這些敏感產業，而且沒有投資比例的上限。

雖 然兩岸貨品貿易協議還沒有簽署，但是只要行政院版自經區條例草案過，目前管制進口的八百多項中國農產品與一千三百多項中國工業製品，全部可以從自經區（六港、一空、一園區）進口（草案第四十二條），而且自經區所有進口農工製品全部免徵關稅、貨物稅、營業稅（第三十八條），台灣的小農與製造業的勞工，將面臨重大衝擊。

沒有母法，先修子法，踐踏民主

針對前述「服貿後門條款」（大陸地區人民來台投資許可辦法第八條第二項），我們在去年十一月十八日記者會已指出：經濟部以一個國會尚未通過立法的自由經濟示範區特別條例，預先修正「投資許可辦法」第八條第二項，規定自由經濟示範區內陸資投資得不受「投資業別項目、限額及投資比率限制」，明顯逾越兩岸人民關係 條例第七十三條的授權，違背法治國原則，依據憲法第一百七十二條規定：「命令與憲法或法律牴觸者無效」，經濟部明顯違法、違憲。

可惜此一行政命令備查案送至經濟委員會後，超過三個月審查期限均未處理，我們要求在野黨委員採取有效的救濟措施，絕對不可以讓「服貿後門條款」生效。

民團：自經示範區將成經濟自殺區

2014年05月03日

【記者藍悅真／台北報導】〈自由經濟示範區特別條例〉本週在立法院闖關。民團批評，自經區讓台灣後門大開，中國資金、勞工、貨品與服 務業將快速無控管地進入，形同「自殺區」，更是「紅色資本租借區」，中資不但可在自經區經營敏感產業，投資比例更沒有上限，就算服貿沒過，一樣可以讓中資 大舉侵台。民團提到，他們將正式宣布向行政院版自經區宣戰，呼籲朝野立委為人民權益把關。
318學運期間，立法院舉行〈自由經濟示範區特別條例〉公聽會，並在反核運動期間，由國民黨立委黃昭順在休息協商時突然宣布開會，以21秒通過3項條文，是繼服貿「半分鐘」後，企圖偷渡第二個黑箱服貿。
民團籲在野立委採救濟措施
反黑箱服貿民主陣線、台灣勞工陣線、台灣教授協會等團體，2日在立法院舉行記者會，要求退回行政院版的示範區條例草案，指出政府部門在沒有母法的狀況下，卻先修子法，不僅明顯違法，也踐踏民主，呼籲在野黨立委採取有效的救濟措施。
台灣勞工陣線祕書長孫友聯認為，自經區根本是行政濫權、扼殺農業、毀棄環評、鼓勵圈地徵收、將醫療與教育商品化、破壞租稅公平，替中國資金、勞工、貨品與服務業進入台灣大開後門，自經區等同於「自殺區」。
〈自經區特別條例〉是服貿後門條款
賴中強舉例，經濟部將來只要把金融業、廣告業、電信業、醫療、教育列為「示範事業」，就算服貿沒有過，中資還是可以在自經區裡經營這些敏感產業，可怕的是投資比例沒有上限。他坦言，「自經區將會變成黑箱服貿、貨貿的後門條款。」
以農業與製造業來說，雖然兩岸貨品貿易協議還沒簽署，但是只要行政院版草案通過，未來800多項中國農產品和1千多項中國工業製品，都可經由自經區，包含六港、一空、一園區進口，全部免徵關稅、貨物稅、營業稅，這些全部超越WTO的承諾。台灣教授協會會長呂忠津提到，「台灣的小農、製造業勞工將面 臨重大衝擊。」
民間監督健保聯盟發言人滕西華舉醫療為例，「如果服貿是小偷，自經區無疑就是強盜」，醫療界所受的衝擊將遠遠大於服貿；因為不管醫療或是教育完全不適用現有法規，自經區裡的醫療行為不適用〈醫療法〉，萬一發生醫療糾紛，不管是國際還是國內病患都只能自己想辦法救濟。
民團並提醒「服貿後門條款」（〈大陸地區人民來台投資許可辦法〉第八條第二項）備查案，已超過3個月審查期限，要求在野黨委員採取有效的救濟措施。◇
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自經區農業加值，是升級還是掏空？

文/ 上下游記者汪文豪 on 2014 年 03 月 31 日 in 愛地方, 系列專題, 自由經濟示範區（自經區） · 16 篇留言 · 閱讀人次:瀏覽人次: 18,322

本文摘要:服 貿爭議在立法院意外引爆318太陽花學運，與此同時，另一個攸關台灣面對貿易自由化競爭的「自由經濟示範區特別條例草案」，也由行政院送交立法院準備審 議。如同服貿爭議許多民眾與業者反映對內容不清楚，政府宣示自由經濟示範區政策效益的背後，隱含何種衝擊，對許多相關從業人員與民眾來說，也像瞎子摸象。

服貿爭議在立法院意外引爆318太陽花學運，與此同時，另一個攸關台灣面對貿易自由化競爭的「自由經濟示範區特別 條例草案」，也由行政院送交立法院準備審議。如同服貿爭議許多民眾與業者反映對內容不清楚，政府宣示自由經濟示範區政策效益的背後，隱含何種衝擊，對許多 相關從業人員與民眾來說，也像瞎子摸象。
如果將服貿爭議界定為對於自由貿易全球化良窳的討論，那麼自由經濟示範區的政策，更需在這樣的脈絡下，進行檢視。尤其涉及「農業加值」的部份，真可如官方所言，打造出台灣農產品「新價值鍊」？還是如民間團體擔心，加速掏空台灣農業脆弱的體質？值得關注。
根據行政院國家發展委員會（前身是經建會）說帖，自由經濟示範區（以下稱「自經區」）的目標，是「希望透過法規鬆綁與制度創新，大幅鬆綁貨物進出、 聘僱外籍專業人士與外商投資等限制，期藉由示範區的鬆綁或開放帶來新的政府管理模式，以及新的企業營運模式。如試行情況良好，將由點而面推廣至全國適用， 以加速我國融入區域經濟整合之時程，創造新一波經濟成長動能，讓台灣成為『自由經濟島』」。
目前自經區第一階段推動的產業發展重點為智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務與教育範圍。其中農業加值的部份，根據農委會的說帖，產業項目含蓋農畜產品加工、觀賞魚、動物用疫苗、中草藥等。
農委會強調，在自經區推動「農業加值」目的，是希望運用國外充足、低價之原料，結合契作國產安全優質原料、關鍵產製技術與農業研發能量等優勢利基，推動產業整合性加值發展，同時也擴大對國內農產品的需求。透過「農業加值」創造國內生產者、加工者、外銷者多贏策略。
農委會資料說明，「示範區」的性質屬於「境內關外」（貨品於區內享有免關稅等優惠），業者可採「前店後廠」運作模式，即於園（港）區內設立小型營運單位或倉儲物流或進行簡易加工，於區外加工廠進行深層加工，相關產品經加工（值）後，還可掛上MIT（台灣製造）銷售至全球市場。
至於外界關心目前仍受到進口管制的830項中國農產品，是否會藉由自經區的法規鬆綁變 相開放進口，衝擊本土農業？農委會雖然強調堅守不開放的原則，卻也留下但書，說明自經區內雖開放管制性農產品輸入，「惟經加工後如仍屬管制性農產品，需全 數外銷，不會輸入國內市場；最終產品如非管制性產品，仍須依現行相關進口規定且完稅後始能內銷，不會衝擊國內市場。」
雖然農委會信誓旦旦保證相關的因應配套，絕不會衝擊國內農產品，還可以藉此提升自經區廠商與台灣農民契作的意願，提升台灣農產品的使用量；進口的國 外原料也必須符合現有相關檢疫與衛生安全的規定，不會引發食安疑慮；掛上MIT也必須符合經濟部國貿局「原產地證明書及加工證明書管理辦法」相關規定。但 這些保證與配套，仍無法消弭質疑「滅農」的聲音與疑慮。

爭議一：開放自經區非管制性農產品進口，是否衝擊本土農業？

「食品加工是經濟部的業務，農委會不應該越俎代庖幫業者爭取進口農產品原料零關稅，農漁畜產品加工更不應該納入自經區的範疇，」中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲說，全世界有農業生產的國家，對本國農產品都採取保護措施，只有台灣採取完全開放與零關稅，此舉會摧毀台灣農業。
陳吉仲舉例，我國加入WTO雖然開放大部份農產品進口，但仍有敏感性的項目採取關稅配額限制，以期降低對本土農業的衝擊。以花生為例，本土花生的成本價格遠高於國外，目前仍受關稅配額的保護，而中國花生更限制進口，一旦自經區的食品加工業者免關稅進口廉價的國外花生加工，例如花生醬、花生糖，成品掛上MIT標示內銷，不但打擊本土花生農，也混淆消費者視聽。
農委會主委陳保基對於質疑，除了強調目前不會開放中國花生進口，也以「我們早以開放中國大陸花生醬進口」為由，認為就算開放自經區使用中國花生加工的花生醬內銷，頂多替代從中國進口的花生醬市佔率，並不會衝擊本土農民與花生醬產業，因為台灣本土花生加工做花生醬的比例不高。
為讓讀者更一步了解雙方說法的爭點，上下游記者嘗試模擬自經區食品加工業者進口中國花生加工後銷售的情形：
※假設今天有Ａ食品廠商在自經區設廠，享有免關稅的狀況下，進口中國花生加工。
※若製成花生油，因為花生油屬於管制性農產品，只能全部外銷；若符合國貿局「原產地證明書及加工證明書管理辦法」規定，這些外銷的花生油產品還可標示MIT（台灣製造）。
※若製成花生醬，因為花生醬非屬管制性農產品，可以外銷、亦可內銷；若符合國貿局「原產地證明書及加工證明書管理辦法」規定，這些內外銷的花生醬均可標示MIT（台灣製造）。
※根據農委會說法，花生醬若內銷，仍必須課徵關稅、營業稅、貨物稅，才能內銷，自經區食品加工業者內銷花生醬並未享有任何租稅優惠，不會造成不公平競爭與租稅損失。
陳吉仲質疑農委會這項說法。他說，一般國內業者進口國外花生，因為競標關稅配額的關係，進口成本比較高，若開放自經區花生醬內銷，因原料取得過程免關稅，生產成本遠低於區外業者，不但不公平，也損失稅收來源。
他說，若比照進口花生醬的方式針對自經區內銷的花生醬課關稅，則因產品已打上MIT（台灣製造），請問要如何課關稅？若課關稅，稅率為何？因為海關對於不同國家進口的花生醬，課徵的稅率也不同。自經區生產的花生醬內銷，究竟是要課哪種稅率？
陳吉仲說，農委會對這些操作細節上的問題，提不出解答，更不用說自經區業者會大量使用台灣農產品為主原料，因為成本遠比進口貴很多；如果使用進口農產品原料加工後又掛上MIT內銷，怎麼不會衝擊本土農產品？這更達不到幫台灣農產品加值的效果。
「如果食品加工一定要納入自經區農業加值的項目，那麼最終產品應該要求全部外銷，不能內銷，」陳吉仲強調。

爭議二：如何管控自經區的進口農產品原料，不會流入國內市場？

自經區有所謂「境內關外」（貨品於區內享有免關稅等優惠）與「前店後廠」的設計，也就是業者可以在區內建置廠房直接生產，亦可透過「前店後廠」委外加工模式。
以農業加值的項目為例，業者只需在屏東生技園區或其他自由貿易港區登記設立成為示範區業者（前店），配合區外的合法加工廠（即後廠），通過政府審核後，即可將進口的農產品原料，委託區外的後廠加工。
不過此項設計被質疑，農政單位如何保證自經區的進口農產品原料，在送往區外後廠的加工過程中不會流入國內？加工後的產品，也都如數回到區內？
農委會表示未來將建立電子帳冊制度，掌握自經區貨品進出，進行遠端稽核，同時也會不定期會同相關產業單位配合海關實地查核，避免自經區加工品違規輸入境內的情事發生。
不過有農政官員私下坦承，針對進口原料與最終加工品在區內與區外的流通，目前還沒有一套有效的管理方法。
其實莫說一般人對自經區的原料與貨品流向管控，抱持懷疑態度，當前政府無法有效遏止猖獗的農產品走私，衝擊本土農產品市場的案例比比皆是，實在不容易令農民相信政府能有效管理。
以台灣的乾香菇為例，政府迄今雖未開放自中國大陸進口，其他國家則是以關稅配額開放，藉以保護本土香菇農。但台灣自2001年加入WTO 後，本土香菇種植面積及產量未有成長，反而下滑，量價齊跌。
根據統計，2003 年台灣香菇產量達到19,262 公噸，但次年卻衰退34.85%，一直到2005 年才恢復正常產量。有學者探究本土香菇產量起落的原因，發現乾香菇走私問題嚴重，造成台灣的香菇市場價格不穩定，而國內香菇生產成本較高，市場價格下跌造成菇農利潤減少，降低菇農種植意願，使得國內香菇產業萎縮。（資料來源：黃智輝、廖芳心所撰「我國特定農產品（香菇）取消關稅配額後貿易衝擊影響分析」，臺灣銀行季刊第六十一卷第二期）

爭議三：海外種植的台灣品種，不會回流自經區打擊本土農業？

農委會為自經區農業加值的政策辯護時，常以鳳梨酥與包裝茶為例，強調農業加值係「擴大原來的餅」及「創造一個新的餅」，反而可以帶動新的市場需求。
農委會主委陳保基常以鳳梨酥為例，強調國內鳳梨酥的餡料，即是使用台灣土鳳梨，若透過自經區農業加值生產鳳梨酥擴大外銷，可帶動擴大台灣鳳梨的種植生產，提升農民收益。而具有台灣土鳳梨風味的餡料也正是產品特色所在，並不易被取代。
不過台大農藝系教授郭華仁為文質疑，台灣土鳳梨餡料用量需求竄升，是因為國內鳳梨酥業者的巧思、品牌與廣告，早就已經是進行式。如果自經區開放中國土鳳梨大量闖關，成本較高的國產土鳳梨根本毫無招架能力，台灣土鳳梨農就會被滅掉，「這不是滅農，什麼才叫滅農」。
中興應用經濟系特聘教授陳吉仲說，台灣品種外流的情形嚴重，業者拿台灣的鳳梨品種到中國大陸或東南亞栽種，基本上種出來的風味差異不大，但成本卻便 宜很多。若有自經區業者直接進口鳳梨或鳳梨餡製作鳳梨酥，在口味上一般消費者都很難分辨，更不用說自經區的鳳梨酥還可能掛上MIT（台灣製造）。
再以茶產業為例，農委會強調國內茶葉為高價產品，且產季、風味不同，僅少數做為茶包或其他加工製品使用，如果自經區開放國外原料茶輸入，讓業者得以運用充分原料搭配台灣優質茶葉，發揮拼配技術優勢，將有助於業者搶攻茶包、罐裝茶等大眾市場。
根據茶業改良場分析「台灣茶產業發展面臨之問題」中，曾提及「國人海外投資植茶，因無法有效回國加工，未來實現投資利益」。環顧兩岸的農業發展，根據中華經濟研究院研究員田君美所撰寫的「中國大陸『台灣農民創業園』之發展現況與對臺灣之影響」一文指出：
未來在中國大陸持續發展海峽「兩岸農業合作試驗區」及「台灣農民創業 園」下，中國農產品回銷台灣可能性更高，影響台灣本土農產品的銷售。例如福建漳平永福「台灣農民創業園」的台灣高山茶產量，占台灣高山茶產量的五分之三， 投產之後就要面臨日後高山茶的銷售問題，如果銷售問題沒有解決，出路之一就是台灣，一旦回銷台灣，將對台灣茶葉市場形成衝擊。
田君美擔心，台商到大陸投資，可能利用各種利益團體，遊說政府當局開放大陸農產品回銷台灣。台商赴大陸農業投資所生產的農產品，如果回銷台灣，或可 增加消費者的選擇而有正面效益，但是農產品回銷台灣，會影響台灣的農業發展和既有農民的利益，特別是生產規模偏小，受地理和天然環境影響，無法轉作的一些 特用作物產品。
此外，這也可能讓中國企業有魚目混珠的機會，使台灣消費者買到中國的黑心產品，或利用小額貿易走私的方式，或假冒產地證明轉運中國農產品至越南等方式，再回銷台灣。這對消費者、台灣農業發展和農業生產者必然產生不利的衝擊。
陳吉仲強調，自經區農業加值項目如果要發展動物用疫苗等其他生技產業，對本土農業衝擊不大，但若納入食品加工，完全開放進口農產品做為原料，衝擊太大，他不贊同。如果真的非得納入食品加工，一定得嚴格要求全部外銷。
因此，自經區農業加值發展食品加工，究竟真如農委會所言，「示範區猶如一道擋土牆，可不影響國內產業又可加值具競爭力的產業」，還是加速台灣農業空洞化？民眾有必要關注，政府也有必要釐清疑慮。

上下游記者汪文豪

現任上下游新聞市集：對自己負責,對讀者負責的記者。曾任聯合報、天下雜誌記者。跑過社會、農業、保育、環保、政治、司法等領域，最愛的還是農業與生態保育，因為有濃濃的人情味。
得獎作品：2006年亞洲出版人協會（SOPA, The Society of Publishers in Asia）最佳環境報導首獎－天下雜誌〈誰來終結「鹿耳門悲歌」？〉；2007年亞洲出版人協會（SOPA）最佳環境報導首獎－天下雜誌〈鎘米問題追蹤 毒水橫流 病土蔓延〉；2009年亞洲出版人協會（SOPA）最佳環境報導佳作－天下雜誌〈破碎的農地 消失的糧食〉。在上下游新聞市集以「孩子的未來、碗中的現在─校園午餐調查報導」入圍2012年曾虛白先生公共服務報導獎，獲得2012年消費者權益報導 獎優勝；2013年以「埔里小農與瓶裝水工廠的戰爭」獲得台達能源與氣候特別獎新聞媒體組公民記者組（含網路媒體）首獎，以「揭開假米粉真相系列調查報導」獲得卓越新聞獎調查報導獎、消費者權益報導獎評審團特別獎。

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