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國最新一輪人口普查結果顯示﹐中國人口增長速度減慢﹐而老齡化速度卻在加快﹐引發了公眾對政府做法的質疑──儘管中國一些主要人口問題專家對中國逐漸顯現出來的人口結構危機提出了警告﹐政府仍然拒絕取消計劃生育政策。
DAVID GRAY/Reuters
北京街頭一名帶著孩子的媽媽。出生率下降意味著未來勞動人口將會萎縮。
1980年中國政府推出全球規模最大的人口試驗時﹐政府說將需要約30年的時間才能控制住中國人口爆炸性的增長。毛澤東時期曾經鼓勵多生孩子。
看起來中國已經實現了這一目標：週四公佈的初步人口普查結果顯示﹐截至去年﹐世界人口第一大國中國的人口從2000年的12.7億增至13.4億。
換句話說﹐過去10年﹐中國人口年均增長0.57%﹐較1990年至2000年的1.07%有所下降。
去年進行的人口普查還顯示﹐60歲以上人口目前佔總人口的13.3%﹐而2000年這一比例為10.3%。
此外﹐未來勞動力儲備減少：14歲以下人口目前佔總人口的16.6%﹐10年前這一比例為23%。
然而﹐中國領導人本週再次鄭重承諾將堅持計劃生育政策。
中國仍將堅持計劃生育政策﹐儘管出爐了最新一輪人口普查結果﹐以及一個由一流學術人士和前政府官員組成的非正式倡導組織進行的長達10年的努力。這些前政府官員冒著仕途受阻的危險﹐認為計劃生育政策的科學依據有問題﹐而且是建立在政府既得利益基礎之上。
國家人口和計劃生育委員會成立於1981年﹐擁有50萬全職雇員和600萬兼職員工﹐每年徵收的罰款達數百萬美元。
中國領導人稱讚計劃生育政策讓中國人少生了四億人﹐幫助中國擺脫了貧困﹐限制了碳排放。
根據中國的計劃生育政策﹐很多（但並不是全部）有多子女的夫婦面臨相當於數月工資的罰款﹐如果是國家機關工作人員﹐甚至可能丟掉工作。計劃生育政策還造成強迫墮胎和絕育。
據數位熟悉國家人口和計劃生育委員會的人士說﹐據信該部門正在考慮進行放寬計劃生育政策的有限試點計劃。
不過﹐上述由學術人士和前政府官員組成的非正式維權組織說﹐這些措施微不足道、為時已晚﹐無法解決中國人口結構問題﹐人口結構問題將從根本上改變中國的經濟和社會。
他 們說﹐隨著毛澤東時期嬰兒潮時出生的人陸續退休﹐中國的老年人口在迅速增多﹐給社會承擔老年人退休費用帶來了新的負擔。與此同時﹐中國的勞動人口預計將從 2016年開始減少﹐一改此前廉價勞動力不斷增多的人口結構現象﹐正是廉價勞動力推動了過去30年中國製造業的迅速發展。
由 於二十年前較低的出生率以及尋求接受高等教育的年輕人數量在上升﹐年齡在20至24歲之間的工人數量正在下降。中國偏愛男孩的傳統也意味著中國現在的男女 比例為1.2：1。到2020年底前中國可能會有多達2,400萬的年輕單身男性﹐這些人沒可能結婚﹐也不會有自己的子女。
前述倡導組織的成員認為解決辦法就是中國應儘快放開二胎政策﹐並鼓勵夫妻生第二個孩子。
但中國的領導層似乎想拖一拖﹐不想立刻在全國範圍內取消獨生子女政策。因為十年一次的中共黨內高層換屆選舉將於明年舉行﹐領導層不想在這個時候出現風波。國務院副總理李克強目前負責計生工作﹐他很有可能成為下一屆政府總理。
批評人士認為﹐高層的不作為是問題的關鍵所在。中國人民大學人口學教授顧寶昌說﹐這個問題應該由最高決策機構來商議。顧寶昌曾擔任國家計生委的顧問﹐現在是上述維權組織的非正式領袖。
顧寶昌說﹐我們原本以為這是很簡單的一件事情﹐政策的轉變只要短短幾年就可以推廣。因為從人口規模來說﹐這非常必要﹔從政治角度來看﹐這也很明智。但阻力卻很大﹐比我們設想的要大得多。
許多專家希望去年計生政策推出30週年之際國家能重新審議該政策﹐或是在今年3月全國人大會議上能進行探討商議。今年全國人大會議上通過的“十二五”規劃細則只是承諾維持並“逐步完善”計生政策。
週二﹐據新華社報道﹐國家主席胡錦濤在會議上向黨內高層領導人宣佈﹐中國將堅持並完善目前的計劃生育政策﹐將生育率穩定在較低水平。
中國目前的計生政策允許以下幾類人群生育二胎﹐比如少數民族﹐頭一胎為女孩的農村夫婦﹔雙方都是獨生子女的夫妻。
據知情人士透露﹐國家計生委正在考慮在五六個省份進行一項試驗計劃﹐夫妻雙方只要有一方是獨生子女即可生育二胎。但上述維權組織的成員說﹐至少要兩年才能看到試驗計劃的結果﹐這之後還要進行全國性的試驗﹐這意味著2015年前中國是不可能放開二胎政策的。
與此同時﹐國家計生委繼續壓制異見人士。
3月11日下午六點左右﹐清華大學的兩位教授王名和王豐正在趕往一場電視直播採訪的路上﹐他們計劃在節目中呼籲結束計劃生育政策。
中國最近公佈的第六次全國人口普查數據似乎反映出更加和諧的人口形勢，男女比例更平衡，勞動人口持續增長等。但一些重要數據也不容忽視，比如人戶分離現象。這值得我們再次思考落後於時代的戶口制度。《華爾街日報》中文網專欄撰稿人劉罡討論。
王名是全國政協委員﹐已經連續第二年提出取消計劃生育政策的提案了。王豐是一位人口學家﹐也是上述維權組織的成員﹐還是位於北京的清華-布魯金斯公共政策研究中心(Brookings-Tsinghua Center for Public Policy)主任。
快到演播室的時候﹐王豐的手機響了。
他說﹐是節目的一個製作人打來的﹐打電話是要告訴他迫於計生委的壓力採訪取消了。王名和王豐說﹐後來節目主持人告訴他們﹐不該提前預告節目的。
人民大學校長、全國人大代表紀寶成解釋說﹐這是一個政治上很敏感的問題。他今年連續第四年提出修改計劃生育政策的提案。他說﹐問題是專家和官員的看法不同。
官員們的主張從很大程度上依賴的是1798年馬爾薩斯(Thomas Malthus)提出的理論﹐他們認為中國沒有充足的土地和自然資源來支撐龐大的人口。
計生委多次拒絕了記者的採訪請求。計生委一直否認壓制公開反對計劃生育政策的人口學家。
不過﹐一位知名前政府官員在一次四個小時的採訪中簡要介紹了據她說是計生委中普遍存在的看法。全國人大代表、國務院顧問馬力說﹐這些所謂的專家都在胡說八道。2009年前﹐她曾擔任計生委下屬的中國人口與發展研究中心主任﹐目前仍在該中心的辦公室工作。
她畫了一幅圖表﹐說圖表顯示出中國人口紅利還能再持續至少15年﹐因為2016年至2026年中國勞動人口將保持在約10億的穩定水平。
她說﹐中國沒有勞動力短缺的問題﹐我們的問題是人太多。
論 戰的另一方是上述維權組織。該組織成立於2000年﹐由20多位知名人口學家、經濟學家和前計生委官員組成。他們知道﹐中國當初制定計劃生育政策的時候﹐ 缺少夠資格的人口學家。計劃生育政策從一定程度上是根據前導彈設計師宋健的計算制定的﹐他的計算得出2080年前中國人口可能達到40億。
他們知道﹐由於鼓勵晚婚、晚育、少生的政策﹐生育率從1970年的5.5個降到1979年的2.7個。生育率指的是每個婦女平均生育的子女數。
他們還知道﹐1970年至1990年﹐其他沒有實施計劃生育政策的發展中國家生育率下滑速度與中國相仿。
他們開始證明一個對中國的計劃生育政策制定者來說幾乎是異端邪說的觀點﹕計劃生育政策是沒有必要的。
他們還通過哈佛大學教授考夫曼(Joan Kaufman)獲得了福特基金會(Ford Foundation)的資助。考夫曼從上世紀80年代初以來一直在研究中國的計劃生育政策﹐1996年至2001年曾在福特基金會北京辦事處工作。
考夫曼說﹐當這項研究開始時﹐研究人員相信﹐不斷增加的證據會說服決策者。這種想法是天真的﹐因為計劃生育政策不是一項基於證據作出的決策。
他說﹐中國政府有規模龐大的計劃生育機構﹐讓這些機構成為多餘之物會給政府添麻煩﹔政府還存在一種條件反射式的感覺﹐覺得如果它取消人口控制措施﹐所有人都會敞開來生孩子。
這一研究團隊的人員以不聲不響的實地調查開始了自己的工作﹐他們想證明的一件事是﹐中國的生育率已經下降到了遠低於人口替換率的危險水平。中國每名婦女只有平均生育2.1個孩子﹐中國人口總量才能穩定在目前水平。
據這些研究人員計算﹐如果計劃生育政策得到恰當實施﹐並考慮進各種允許多生的情況﹐中國的生育率應為1.47。
中國人口和計劃生育委員會說﹐自從1991年以來﹐中國的生育率一直保持在1.8左右的水平﹐因為它假定中國許多孩子都是偷偷生下來的﹐原因是孩子的父母想逃避超生罰款。但據這些研究人員計算﹐即使考慮進這一因素﹐中國的生育率仍然只有1.5至1.6。
他們2004年時曾向政府遞交了一份陳情書﹐據他們說這份陳情書送達了中共中央政治局的九名常委。研究人員小心翼翼地避免在陳情書中提及人權問題﹐也沒有提及研究團隊中海外人員的名字。
但中國領導人並未被他們說服。
溫家寶總理說﹐這是一個不可能在一屆政府任期內解決的長期問題。據研究團隊中的一位成員說﹐國家主席胡錦濤曾問﹐他們是否有什麼可替代現行政策的建議。
國家人口和計劃生育委員會此後很快發起了反擊。時任該委員會主任的張維慶(他是大學哲學系畢業生)主持撰寫了《國家人口發展戰略研究報告》﹐該報告拒絕接受這一研究團隊的任何結論。
報告再次斷言﹐自1991年以來中國的生育率一直是1.8﹐並且未來30年內應該繼續保持在這一水平。報告說﹐生育率高於或低於這一水平對於中國的經濟和社會發展都是不利的。
報告說﹐一胎化政策使中國少出生了4億人。它這種說法所依據的假設是﹐如果沒有計劃生育政策﹐中國的生育率將一直維持在上世紀70年代的水平﹐而不是像其他發展中國家通常的那樣出現自然下降。
報告還預測說﹐中國總人口會在2033年達到15億這一峰值。而美國人口普查局和中國許多人口統計學家現在預計﹐中國的人口峰值將出現在2026年﹐屆時人口總量不會超過14億。
這份報告發表後﹐上述研究團隊受到了國家人口和計劃生育委員會的排斥。其一些成員來到江蘇省重新進行實地調查﹐調查顯示﹐即使政策允許﹐當地許多人也選擇不要第二個孩子。這一研究團隊2009年再度向中國領導人陳情﹐但同樣沒有得到回應。
顧寶昌的團隊現在說﹐他們的研究發現將得到人口普查數據的支持。此次普查將首次試圖統計被偷偷生下的孩子的數量﹐政府承諾對於那些給無戶口子女進行人口登記的父母可減免其超生罰款。最終公佈的人口普查數據預計會顯示﹐被偷偷生下的孩子沒有以前估計的那麼多。
這種情況是否足以促使政府採取行動則是另外一回事了。 王豐說﹐中國有句俗語：騎虎難下。
Jeremy Page
Lex專欄：中國人口普查說明什麼？
Lex_The young and the restless
英國《金融時報》 Lex專欄
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As trouble has spread across the Middle East, China's leaders have rubbished any parallels between the world's most populous country and those authoritarian states. Wednesday's population census, the first for 10 years, shows both the soundness and the flaws in their reasoning.
在動盪局勢席捲中東之際，中國領導人對外界將全球人口最多國家與那些威權國家所作的類比不屑一顧。週三公佈的中國10年一次的人口普查數據，顯示了他們這一邏輯的合理性與缺陷。
Thanks in large part to its one-child policy, China certainly has a less restive population. The median Chinese, at 34 years old, is 10 years older than the median resident of the Middle East; if Beijing faced a jasmine moment, it was 10 years ago, when the median age was 25, in line with Egypt, Saudi Arabia and Libya now. Jobs are more plentiful, too: unemployment has averaged just over 4 per cent over the past decade, one-third the rate of Syria.
中國人肯定沒有那麼桀驁不馴，這在一定程度上歸因於獨生子女政策。中國人年齡中值為34歲，比中東人高出10歲。如果說北京方面曾經面臨“茉莉花時刻”，那是在10年前，當時中國人年齡中值為25歲，與現在的埃及、沙特阿拉伯和利比亞相當。中國的就業機會也更充裕：過去10年間，平均失業率僅略微高於4%，為敘利亞水平的三分之一。
Meanwhile, a generation of males has grown up aspiring to own property – often as a means to secure that precious commodity, a wife (all those aborted female foetuses have caused an unusual gender mix within China, with 34m more men than women). The country, in short, has a dwindling supply of the demographic stock most likely to stir unrest: young, unemployed and unmarried men, still living at home with their families.
與此同時，新一代中國男性有志置業——往往是作為爭取到妻子這一寶貴財富的手段（大量女性胎兒遭到流產，導致中國性別比例嚴重失衡，男性比女性多出3400萬）。簡言之，從人口結構上說，最有可能滋生不安定的人群（年輕、失業和未婚男性，仍和父母住在一起）在中國越來越少了。
That doesn't mean the Politburo can rest easy. As the recent protests over fuel costs made clear, steady jobs and rising incomes are not the only conditions for social stability. Food inflation runs periodically rampant, having reached double-digits three times since 2004 . As economist Ben Simpfendorfer points out, low-income housing accounts for just 3 per cent of total housing construction, down from 16 per cent a decade ago. Such imbalances are especially tough on migrants to big cities, the fuel for China's economic growth, who typically earn less and find it harder to get bank credit. Yet still they come: China's urban population makes up almost half of the total, 13 percentage points higher than a decade ago.
這並不意味著中共政治局可以高枕無憂。正如最近針對燃油成本的抗議所顯示的，穩定的就業和不斷提高的收入並非社會穩定的充分條件。每隔一段時間，中國的食品通脹就會劇烈上揚，自2004年以來已三次達到兩位數。經濟學家貝哲民(Ben Simpfendorfer)指出，在住房建設總量中，面向低收入者的住房僅佔3%，遠低於10年前的16%。這樣的失衡對流向大城市的農民工尤其嚴酷；這一人群是中國經濟增長的燃料，他們一般收入較低，較難獲得銀行貸款。然而，他們仍嚮往城市：中國城市人口占總人口幾乎一半，比10年前高出13個百分點。
China's youth is docile, for now. It will remain restrained as long as prices are.
就目前而言，中國的年輕人相當溫順。只要物價處在可控水平，他們也將是“可控”的。
Lex專欄是由FT評論員聯合撰寫的短評，對全球經濟與商業進行精闢分析
譯者/何黎***
2011年04月29日 06:45 AM
中國人口政策壓力加大
英國《金融時報》 席佳琳 北京報導
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過去10年，中國老年人口增量超過了西班牙人口總量，這加大了中國政府所面臨的放棄造成人口日益老齡化的計劃生育政策的壓力。
中國周四公佈了最新人口普查結果。普查結果顯示，60歲及以上人口增長約4800萬，佔總人口的13.26%。 10年前，這個數字僅略高於10%。中國目前總人口為13.39億，較10年前增長5.8%。
南開大學人口與發展研究所(Institute of Population and Development Research)所長李建民表示：“此次人口普查引發了有關人口控制需要做出何種調整的討論。”
此次人口普查突顯出中國社會的日益老齡化。普查結果還顯示，14歲及以下人口占總人口不到六分之一，與10年前的近四分之一相比有所降低。此外，此次普查還證實了中國城市化的速度，城鎮人口占總人口比例躍升至將近50%，而2000年的這一比例僅略高於三分之一。
中國國家主席胡錦濤本周敦促政府，“完善”現行人口政策，“創新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法”。計劃生育政策在中國已施行30年之久。
專家表示，由於計劃生育政策的執行在中國各地存在差異（農村家庭可以要兩個孩子），相關微調可能會讓中國政府非正式地逐漸放棄這一政策。
中國此前有一個1.8的目標生育率（即一個女人一生平均生育的子女數量）。人口普查官員表示，目前的生育率為1.7。
中國政府允許夫妻雙方均為獨生子女的家庭生二胎。一個提議是，將二胎政策擴大到夫妻雙方只有一方為獨生子女的家庭。
清華－布魯金斯公共政策研究中心(Brookings Tsinghua Center for Public Policy)主任王豐表示，年輕勞動力減少的事實意味著，中國必須以國內消費推動增長的模式取代以低成本勞動力推動的出口製造業。
中國仍是全球人口最多的國家，但過去10年的人口增速僅為2000年的近一半。
譯者/梁艷裳
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专家:中国取消"只生一个好"只是时间问题
中国政府最新公布的人口普查报告结果显示，中国人口老龄化问题严重，城市人口剧增。最新统计的13.4亿总人口中有大约一半住在大城市。而人口老龄化问题将促使中国政府不得不修改现行的计划生育政策。
4月28日，中国国家统计局局长马建堂介绍了第六次全国人口普查的主要数据。其中显示，中国14岁以下人口总数比10年前第五次普查时下降了6.3%。而60岁以上老龄人口的总数则增加了3.3%，占中国人口总数13.3%。
马建堂表示，此次普查数据反映出中国人口、经济、社会发展面临着一些矛盾和挑战，中国在坚持计划生育政策，稳定适度低生育水平的同时，会更慎重地完 善人口政策。他呼吁，中国政府"要重视人口发展出现的一些新情况。坚持计划生育的基本国策，稳定适度低生育的水平。同时在这个基础上逐步完善人口和计划生 育政策。"
中国人口结构老龄化为经济发展所带来的直接问题就是年轻劳工的缺乏。与世界范围内相对萧条的经济局势相比，中国高速发展的经济仍然需要大量劳力作为 支撑。另外，人口老龄化也直接意味着越来越少的年轻人需要负担越来越多的老年人的生活支出，而中国的社会福利保障体系就此还没有做好准备。北京大学人口研 究专家任强表示，10年20年后人们就会发现"人口的下降非常快，人口老化就非常的严重。学者都希望（政府能）尽量放松政策。但是政府认为，这个（低生育 率）的政策还是应该继续稳定的贯彻下去。"
专家：中国放宽计划生育政策只是时间问题
中国的独生子女政策其实已经有了一些松动，比方说允许夫妻双方为独生子女的家庭生第两个孩子。就此，华东师范大学人口研究所的桂世勋教授建议，在十 二五期间对中国现行生育政策进行进一步微调。他指出，现在已经有7个省市已经实行农业人口中，夫妻一方有独身子女就可以生二胎的政策。面对中国人口老龄化 所带来的诸如劳动力缺乏，养老福利系统负荷过重的问题，桂世勋认为相关政策应做进一步调整。放宽城市居民生第二胎的规定。允许城镇居民中，夫妻一方是独生 子女的家庭生两个孩子。
桂世勋教师认为这种政策上的调整势在必行,他曾发表文章建议，最好在第十三个五年计划期间修改实施相关政策。因为"中国迟早要调整现行生育政策，在优生的前提下普遍允许一对夫妻可以生两个孩子。"
此次中国人口大普查所显示的另外一个趋势是，中国农村人口数目仍在不断减少，城市化进程增速持续。中国已有一半人口生活在城市。而十年前，还只有大 约三分之一的人生活在这些地区。中国大多数由农民工组成的流动人口数目依然庞大，最新的统计结果显示有大约2亿2千万人在过去的十年中从农村迁居到城市， 与10年前相比增加了近一倍。
作者：任琛/ARD
责编:石涛
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