"廉政准则": 又一次政治运动式的"治标"努力/水谷尚子谈在北京被拒绝入境

中国 | 2010.03.02

中共"廉政准则"出台折射制度性尴尬

Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: 2007年9月13日，中国预防腐败局宣告成立

中共中央最近发布了"中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则"(简称"廉政准则")，替代了1997年的"中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则"试 行版本。这两个版本之间的出台时间相隔13年，在内容上也反映出了某种"与时俱进"。但是，这一文件折射出的恰恰是体制禁锢下"标""本"难以兼治的制度 性尴尬。

中国的腐败问题是体制问题或者更准确地说是政治体制问题，这已经是老生常谈，它不但是学者和布衣的共同认识，其实也是中共内部只可意会不便 言传的一种认知。新出台的"中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 "在总则中开宗明义地说，"促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治"。但是，无论是1997年的试行版还是刚刚出台的正式版"廉政准则"中，都无从 找到对这个"本"的明确定义，所以这个"廉政准则"要兼治的这个"本"，肯定不是指"一党专政"这个本，充其量不过是又一次政治运动式的"治标"努力。

Bildunterschrift: 2005年，广东太石村村民抗议村领导的腐败刚 出台的"廉政准则"除了是13年前的试行版的名义上的"转正"，如果说有什么不同的话，那么就是在条款细节上的膨胀，而无任何思路上的新意。这种内容上的 膨胀在官方的相关宣传中被称作"与时俱进"，例如"转正"后的"廉政准则"中加入了"利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益(第一条第5款)"和"违反规定 多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房(第一条第6款)"这两款，反映出抑制金融或经济政策信息"代理人"角色腐败以及房地产领域 新腐败形式的意图。

与试行版相比，新"廉政准则"在限制为亲属谋取私利上进行了更为细致的划分和补充。完全属于新增加的内容则是第七条"禁止违反规定干预和插手市场经 济活动，谋取私利"和第八条"禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系"。虽然这两条下的一些款项在试行版中也出现过，甚至有与前面的条款重 复之嫌(例如第八条第四款"在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平"就与限制为亲属谋取私利的第五条有所重复)，但是总的来 说的确是试行版中所没有的。

Bildunterschrift: Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: 中国一名上访者戴着抗议高帽子：官僚腐败，法律变色但 是，问题在于，这两条同其它条款一样，在法律上的解释空间甚至大到了任意的程度，从而为条款的有效性大打折扣。例如，第七条第四款规定不准"干预和插手经 济纠纷"，第八条第一款规定不准"搞劳民伤财的'形象工程'和沽名钓誉的'政绩工程'"，它一方面固然使用了更能形象描绘出时代特色的新词汇，但是要将这 种形象化的比喻语言翻译成可追诉的和可操作的法律语言，却几乎是"不可完成的任务"。例如，有人专门为薄熙来的重庆"打黑"谱写了"薄熙来之歌"，那么" 打黑"是不是也可以被视为薄熙来的"形象工程"或者"政绩工程"？

试图以党的纪律准则来实现廉政显然不是一种"与时俱进"的政治思维方式，廉政的保障只能是一个健全的法制、运作良好的独立司法制度和有效的舆论监 督，而中国恰恰是在这三个方面有着根本性的制度缺陷。可以预见，只要在这三个方面没有实质性的进步和改善甚至质变，中共出台的"廉政准则"将只不过是空洞 无用的多达52个"不准"的堆砌而已。只要孕育腐败的体制不变，"廉政准则"必将永远是跟着五花八门的新腐败形式屁股后面跑，即使明天有了1000个"不 准"，必定后天将会产生第1001种腐败新花样。

作者：潇阳 责编：乐然
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时事风云 | 2010.03.02

水谷尚子谈在北京被拒绝入境

Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: 水谷尚子

2月27日，日本中央大学讲师、中国问题专家水谷尚子在北京机场被拒绝入境。水谷尚子表示，她认为北京方面拒绝她入境的原因是她曾担任流亡维吾尔人热比 娅·卡德尔前往日本的担保人，并且是热比娅·卡德尔自传日文版的编辑。水谷尚子表示，她相信中国维吾尔人和汉人之间首先需要更好的相互了解，因此，她希望 能够提供一个表达观点的平台。对于被拒绝入境，她表示非常遗憾。

水谷尚子在接受德国之声采访时表示，这次前往中国，她最主要的目的是拜访她在北京的日本朋友。除此之外，她还想与《天葬》一书的作者王力雄 见面。然而，2月27日飞抵北京后，"一到北京机场，广播里说，先不要站起来，在自己的位置上等着。然后两次播出我的名字，意思是让我一个人先出来。"

水谷尚子说，随后，四五个可能是中国国安部门的人将她送往返回日本的飞机。在此期间，她的行李被没收，同时还有摄像机对她进行拍摄，事先并没有征求 她的意见。水谷尚子表示不满后，拍摄人员向她表示道歉。但没有人告诉她为什么拒绝她入境，"（他们）一句话也没有说。这个是国家的权力，他们说。让不让一 个外国人进来，是一个国家的权力。不告诉你是什么具体原因。"

Bildunterschrift: Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: 北京首都机场水谷尚子曾撰写《被驱逐的维吾尔人》一书。她觉得自己这次被拒绝入境的原因可能是，"我以前做过热比娅·卡德尔（前往日本）的担保人，我写过有关维吾尔人方面的书，我还是热比娅·卡德尔自传的编辑。我觉得，他们这样对待我主要的原因就是这个，我找不到其它的理由。"

中国《环球时报》和英文版《中国日报》也报道了水谷尚子被拒绝入境的事件。其中，《环球时报》称水谷尚子曾"策划热比娅的访日活动"。在接受采访 时，水谷尚子表达了她在新疆问题上的观点，"独立不独立，我的看法是维吾尔人决定。还有，汉族人和维吾尔人首先需要好好的交流，有好好讨论的机会。我也不 是完全同意热比娅·卡德尔的观点，但是，我也是日本的一个学者，提供一个表达他们思想的地方、场所，这也是我的工作呀。"

水谷尚子表示，中国作为一个国家有权决定允许谁入境，因此她并不对此表示抗议。但她认为，中国方面拒绝她入境的人并不了解她的观点，她是一位温和派 的学者。她说："他们可能根本不了解我这个人是什么样思想的人，这让我非常遗憾。我是温和派的人。日本有一些新纳粹，为了打击中国，利用维吾尔人、西藏 人，也有这样的。日本这些新纳粹，非常极端的右翼，甚至是黑社会，这样的人他们都可以进入中国，随便入境。那么，我为什么受到这样特别的对待？"

作者：石涛 / 苗子

责编：乐然