國慶枉斷魂！—從江國慶案看台灣的轉型不正義」座談會

轉型正義週訊 No.155(2011/9/29)

＊活動：本會與其他民間團體將於10/8（六）早上，舉行「船過水無痕？國慶枉斷魂！—從江國慶案看台灣的轉型不正義」座談會，歡迎參加。

＊補償基金會 還要延續？（吳乃德、葉虹靈）
說明：為了回應吳敦義院長日前在政治受難者紀念儀式上，提出可能將補償基金會延長的說法，本會撰文投書媒體，表達民間觀點。本文刊登於9/24中國時報）

上周末吳敦義院長在參加政治受難者追思儀式時，表示將再度延長受難者申請補償的期限；並期許「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」繼續努力。我們固應努力讓所有受難者獲得補償，但這項工作是否交由該基金會繼續承擔，很值得社會討論。

依據《補償條例》規定，申請補償期限在去年底截止，基金會將於明年三月結束運作。過去一年多，基金會不斷邀請受難者向政府要求延長補償申請，並將基金會轉型為常設單位。基金會工作人員熱切期待繼續承擔這項工作或許是為公義。政治受難者追求正義決心值得尊敬。國民黨在威權時期的人權記錄，則讓其今日難以拒絕這項崇高訴求。可是，讓基金會延長工作，真的是從事補償工作最好的方式嗎？

基金會希望延長工作的主要理由是，尚有三千八百多名受難者未提出申請。然而在延長其任務之前，我們須先評估未來可能的成果。補償工作已經進行十二年。台灣幅員小、城鄉差距不大、資訊普及流通迅速，政治受難者也有數個團體維持聯繫。為何這些人從未提出申請？未來尋得這些人的可能性有多大？我們也應先了解：聘有廿六名專職人員的基金會近年來透過戶政與健保系統協尋的成功率有多高？唯有如此，我們才能判斷，每年繼續花費六千多萬的人事行政費用是否合理。

然而，以基金會的運作方式，我們實缺乏足夠資訊以判斷延長是否必要。該份三千多名未申請的受難者名單，在申請截止的前三天才於網站上公告。九月中，基金會網站的最新消息仍停留在今年一月未更新。歷任董監事的名單、工作人員的專業背景、每季工作績效等，都付之闕如。更重要的是，基金會長年所累積的資料和研究案，也不對社會開放。

對受難者的補償，是台灣在轉型正義上的唯一成就。補償基金會也是台灣唯一負責轉型正義的官方單位。它雖然只負責補償，可是累積的資料和補助的研究成果，都是追尋歷史真相的重要基礎；追尋歷史真相則是轉型正義的重要任務之一。基金會長久以來以「資料只能作為補償用途」為由，拒絕提供外界使用。然而，雖然其補助的研究案與補償作業無關，計畫主持人卻可以使用這些資料。

也就是說，基金會以國家資源所累積的資料，只對少數學者開放。這不但對其他學者和民間文史工作者不公平，也是台灣社會的損失。公家資源和資料的壟斷，不是民主社會該有的現象。台灣民主化至今已逾二十年，威權時期的歷史真相猶未明朗並非沒有原因。日前郝柏村先生對受難者省籍背景和受難原因的誤解，反映了社會對歷史真相的缺乏了解。

而有幸獲得基金會資助的學者，則多與該基金會董事重疊。基金會對「利益迴避」的基本倫理，似乎毫不在意。而研究成果不對外開放，則違反基本學術倫理：所有使用公家資源研究，都須開放讓學術社群評價，也和社會分享其成果。基金會過去的表現，與未來可能之成效的評估，應成為支持其延續的唯一考慮。如果未來可以追尋得到的未申請者數目不多，或許可以考慮由其他官方單位分擔這項工作。

行公義，仍然需要盡心和負責。阿根廷著名的人權團體「五月廣場的母親」， 由政治受難者的母親組成，她們在威權時代反抗軍政府獨裁統治而獲舉世敬重。近來形象卻大為受損，有前財務長涉嫌挪用政府捐款之弊案，也有聘用人員為總統助選等爭議。該國的司法與社會並因不擔心被稱「政治迫害」而袖手旁觀。政府決延續「補償基金會」之前，或許應該舉行公聽會，了解基金會運作和工作績效，也聆聽民間社會的聲音？（吳乃德為台灣民間真相與和解促進會監事、葉虹靈為執行長）

＊柬特別法庭將細審紅色高棉領導人

柬埔寨法院特別法庭上週表示，將按照逐項罪行來審判在1975年到1979年間統治柬埔寨的這個極端毛主義運動的四位年邁的前領導人。這個決定意味著法庭將對被告進行一系列更小的審判，而不是一次漫長和複雜艱難的審判。

聯合國支持成立的法庭做出的決定，意味著將把針對這四人的複雜多項指控，分解成不同的部分。這四人分別被指控犯有種族滅絕、違反人道罪、戰爭罪以及其它一系列違反柬埔寨法律的罪行。現在會進行的是一系列更小的審判，在這些審判中會對這四人提出具體的指控，和這些指控有關的證據將被庭審。法庭首先將開始審理有關違反人道罪的犯罪指控。

*分項審理為了及時讓正義得到伸張*
法庭發言人奧爾森表示，這意味著法庭將隨著審理的進度作出判決，而不是等到多年的審理結束後再做出一次性的判決。奧爾森表示，努力及時讓正義得到伸張，將確保受害者的利益，同時保證被指控者能夠獲得迅速審判的權利。他說，其它的國際特別法庭對類似複雜程度案件的審理，可能耗費長達10年的時間，才做出一項判決。

監督特別法庭的民間團體「開放社會正義倡議」組織的克萊爾·達菲解釋了這個決定的重要意義。她說：「這本質上意味著我們明年會看到進行非常集中和高密度的審判，預計在第一階段審判的12到18個月裡，會做出一次判決。」

*紅色高棉前領導人案件複雜異常*
聯合國支持下的這個法庭已經多次表示，對紅色高棉前領導人進行審理的「2號案件」將是自從在紐倫堡對納粹進行審判以來最複雜的案件。受審的四人是農謝，他曾經是已故紅色高棉領導人波爾布特(Pol Pot)的副手；喬森潘，他曾經是紅色高棉政權的國家元首；前紅色高棉外長英薩利以及前紅色高棉社會事務部長英蒂利。

四人都否認針對他們的指控。這其中最年輕的被告也已經79歲，審判時間拖得越長，這些人的健康問題干擾審判進行的可能性就越大。

達菲表示，這已經成為法庭考慮的當務之急。在其它特別法庭，曾有年邁被告在審判結果出爐之前就死亡的情況。這其中最著名的例子就是前塞爾維亞領導人米洛塞維奇。他2006年在前南斯拉夫國際刑事法庭受審期間去世。

達菲說：「我們看到不少例子，先是對這件投入了大量人力物力，經年累月進行審理期間，年邁的老人或病患被告死亡的例子。特別法庭做出決定的其中一個主因，就是要避免這種情況再次發生。」

*法庭的決定沒有讓所有人滿意*
不是所有人都對上週的決定感到滿意。第一批審理將從違反人道罪開始著手進行，但是這將不包括那些基於宗教原因進行迫害的罪行。

審判的第一部分也不進行戰爭罪或者種族滅絕罪指控的審理。種族滅絕罪在柬埔寨人看來，主要是指紅色高棉殺害信仰伊斯蘭教的佔族人以及越南族裔。所有這些指控只有在第一階段審判結束後，才會受理。

這不是完美的做法，但是法庭沒有什麼選擇。這些被告當中一些已經生病，所有的被告都很年老，時間在流逝，法庭伸張正義的時間所剩不多。

＊更多轉型正義相關資訊，請上本會網站www.taiwantrc.org