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如果核四停建：沒有核四的日子，怎麼過？
天下雜誌517期，文/陳一姍、高有智、攝影/邱劍英
台北捷運花了四四四四億，受了重大教訓之後，成為台灣的驕傲。台灣高鐵歷經十年曲折，花了約四六○○
億，改寫台灣的生活圈。而核四，從一九九七年向原委會申請建設執照以來，一座電廠，兩次停工，三位總統，四次追加預算，歷經十二位行政院長，十六年的歲
月，投入近三千億資金，卻有可能變成停建工程。
二十多年了，台二線濱海公路旁，工地圍籬上「台電與您共創未來」幾個大字，提醒你「核四」到了。
二月二十五日，行政院長江宜樺宣布，核四將勇於面對公民投票的檢驗。隔日，立法院朝野協商決議，公投結果前，核四除已發包及安全檢測工作外，暫停施工。
二月二十八日，《天下》記者走訪台灣電力公司龍門核能電廠（俗稱核四）。工地裡，戴著安全帽的工人穿梭施工，揮汗如雨，與相隔一條大馬路，遊客騎乘腳踏車的悠閒場景，形成強烈對比。
在工地旁的一家檳榔攤裡，午休時分，幾名工人聚在一起吃飯有說有笑，暫時卸下工作勞累。被問到公投是否影響工作進度？他們不約而同說，「那是台北的政治議題，我們還是得做啊！」
「可能」沒有核四的日子，核四現場改變不大。但位在貢寮海邊的核四，極有可能成為台灣史上最曲折離奇的公共工程。
台北捷運花了四四四四億，受了重大教訓之後，成為台灣的驕傲。台灣高鐵歷經十年曲折，花了約四六○○億，改寫台灣的生活圈。
而核四，從一九九七年向原委會申請建設執照以來，一座電廠，兩次停工，三位總統，四次追加預算，歷經十二位行政院長，十六年的歲月，投入近三千億資金，卻有可能變成停建工程。
當台北政壇仍在咀嚼「全民公投」這計變化球，上任才十一天的江宜樺又丟出願意負起責任的政治承諾，至今令人難以捉摸。
「真的很悶，我們整個公司都很悶，」不只一位台電員工描述。在二二八國定假日的台電總公司，所有一級主管幾乎全數報到。
台電已經開始設算最壞的情況。財務處忙著想，當核四變成兩千七百億呆帳的後續；電力開發處忙著盤點，沒有核四，有沒有電廠能夠接續；電力調撥處開始準備，一旦核四停建，如何與大型電力用戶協商調撥契約……。
每天中午，台電董事長黃重球親自督軍一級主管會議，務必求對外數字必須統一，不能出錯。
抗爭了二十年的鹽寮反核自救會幹部，則心情沉重不安。自救會的幹部頻上電視、或接受媒體採訪，他們很擔心公投法的門檻過高，恐怕只會讓貢寮陷入萬劫不復的地步。「政府要辦全國性的核四公投，這是不負責任的公投，」鹽寮反核自救會前會長吳文通批評。
將一個複雜、高度專業的議題，交付全民選擇。媽媽監督核電廠聯盟發起人之一、富邦文教基金會執行董事陳藹玲直言，「公投看似公平，實際上卻非常、非常危險，因為前提必須要有很多的配套措施。」
當台灣政壇一如往昔，陷入陰謀算計的口水戰時，負責任的公民需往前問一個問題：沒有核四的日子，怎麼過？沒有核四，我們要承受什麼代價？沒有核四，我們該有什麼社會共識？
唯有大家都可以清楚想像未來的「情境」，並同意承擔這些風險，這個紛擾台灣二十餘年的爭論，才可能有一個有意義的答案。
情境一：缺電、限電的日子
不論如何堅決反核，也需承認，核四停建的第一個「情境」是，如果我們什麼都不做，台灣缺電危機將升高。
根據《天下》獨家取得，最新版的台電估算資料（見表）。如果核四停建，台電備用容量率將在二○一四年林口發電廠兩座機組退役後，降至一○％以下。「過去，台電的電源開發方案，絕不會坐視備容量低於一○％，」在台電電源開發處二十八年的處長吳明竑說。
最嚴重的情況，將發生在二○二四年，當核一、核二、核三一號機退役，我國電力備容率僅剩一．○一％，四十八萬瓩。換言之，屆時只要任何一座發電機組故障，全台就必須限電。
備容率低，一定需限電嗎？吳明竑誠實地說，不一定，只能說風險增高。以歷史經驗來看，一九九三到一九九八年間，備容率約五％，最高一年限電十六次，也有零次。
持平而論，台灣長期結構性缺電的問題早就存在，核四只是讓這個問題尖銳化，逼得大家不得不面對。
根據電源規劃，未來十五年是電廠老舊機組退役的高峰期。加上，這幾年環保與地方意識抬頭，新電廠建設不易，且台電財務體質愈來愈弱，許多投資不敢做。電力供給，自然出現落差。
情境二：火力發電廠大增的日子
未來十五年，林口、大林、興達港與通霄電廠，都只有機組汰換計劃，新增電源供應有限。
計劃中的新建電廠，只有核四、大潭與深澳三座，但同時期計劃退役的電廠卻有四座：協和、核一到核三廠。核四，是目前唯一已經動工的新電廠。
至於預計於二○二○年陸續啟用的深澳與大潭電廠，能源局去年十二月《未來電力供需分析與規劃研究》寫道，深澳電廠因基隆民意代表與海科館籌備處反對興建卸煤碼頭，至今無法動工。深澳電廠關係到全國供電量三％。立委謝國樑反對此工程最力。
大潭電廠預計擴建四座天然氣發電機組，則得看中油儲氣槽擴建工程的臉色。目前，中油只能確保一座機組有氣，其餘三座機組所需，依舊無著。大潭電廠關係到全國供電量六％。
吳明竑指出，如果確定核四沒有了，台電所有電源開發計劃都要加速。這需要環保署幫忙，需要地方政府幫忙，需要中油幫忙。
兩位參與政府決策的能源專家坦言，如果核四確定停下來，將面臨缺電風險。未來十年唯一可做的，就是核一、核二延役。
面對記者詢問，核一到核二廠可否延役？原能會主委蔡春鴻沒有正面回應，他僅說，最近幾年，許多外國核電廠延役二十年。
情境三：用電量低成長的日子
媽媽監督核電廠聯盟發起人陳藹玲，趁著上電視節目前的梳妝時間，一邊化妝，一邊受訪。下了節目還補充許多
意見，「我不同意核一、核二廠延役。」她認為，核電廠繼續延役，只會增加不安與風險，延役仍會不斷產生核廢料。今天，全世界都無法解決核廢料，也找不到地
方處理，更何況是台灣？
「從前我有想過用核一、核二、核三廠延役，換核四停建。但看到福島核災這麼大，我覺得台灣的情況不能冒險。何況用核能會產生『核依賴』，愈依賴，其餘能源政策都不會啟動，」台灣綠色公民行動聯盟協會（綠盟）理事長賴偉傑說。
綠盟即將發表《新台幣焚化爐—核四如何燒掉你的荷包及未來？核四真實成本與能源方案報告》，提出核四停建後，環保團體版的台灣電力規劃藍圖。
綠盟理事趙家緯認為，政府還是依據現有產業結構預估用電量，以這種電力需求成長為根據的推估，就算台灣蓋再多電廠也無法跟上。因此，未來是否會缺電的關鍵，在於政府是否能有新的思惟，以抑制用電需求。
「用電需求量不是台電能夠決定的事，我們也希望能夠幫台電解套，」賴偉傑表達善意。
情境四：產業結構大變的日子
綠盟的規劃是，用電零成長。方法為：一，降低高耗能工業的
比例。二，再生能源發電量，較政府目標提高三倍，佔總發電量二一％。三，能源效率每年的改善率再提高，由政府目標的二％以上到三．六％。三管齊下，如果能
源效率能夠提高，加上用電量減少，則總電費的增加幅度，可能與保留核四差不多。
賴偉傑舉英國為例，英國做到用電零成長，是透過降低工業比例，轉型為一個金融、文創等服務業為主的國家。
針對綠盟提出的方案，鑽研能源效率多年，工研院產業與經濟趨勢中心資深督導楊致行坦言，用電零成長，全世界除了英國，沒有其他國家成功案例。「英國巨幅降低工業佔經濟體的比重，不見得適合台灣，」他指出。
他贊成綠盟，政府應更積極以政策引導廠商提高能源效率。但務實看，綠盟的目標非常困難。
楊致行指出，愈是已開發國家，要做能源效率改善愈難。公認全世界最環保的德國，能源效率年改善率平均也僅有一．九％。美國標準最高的麻州，則為二．四％。李明博擔任韓國總統時，訂的目標全世界最高，是二．六％。
「面對結構性缺電，台灣應該思考強制性的能源效率政策，」楊致行舉耗用總電量一半的馬達為例，歐盟馬達能耗標準早已進化到第三版本，版本愈新，標準愈嚴。韓國與大陸均已積極採用第二版，台灣卻仍「寬容」地採用第一版規範。
情境五：電價上漲的日子
核四停建之後，台電馬上面臨兩千七百億投資變成壞帳，必須立即打消的重創。截至今年一月底，台電資本額三三○○億，扣除累計虧損，淨值僅剩下一九一七億元。換言之，如果核四停建，而國庫不能注資，台電馬上破產。
即使全民願意承擔，讓台電順利增資，但沒有核四，以天然氣、煤來發電，台灣每度電的燃料成本勢必提高。若無法調高電價，台電虧損將持續擴大。
台電電源開發處處長吳明竑坦言，這幾年，台電持續虧損，負債比逼近九成，許多該做的投資都停了下來。譬如，台北港計劃要花五千億到七千億，但此案就算提了，董事會也過不了；大潭天然氣發電機組因目前電價太低，若營運一定會虧本，報到國營會又被退回來。
「台電的弱化，是核四問題最深沉、最該考量的事情。不要忘了，台灣是孤島電網。台電垮了，沒有人有好處，」一位科技界人士說。
沒有核四的日子，台灣必須解決電價「必須」調高和「怎麼」調高的難題。
根據能源局的設算，如果沒有核四，二○二五年台灣變為非核家園，若核能發電全用天然氣取代，則發電成本將增加四成。如果完全反映，以中產家庭兩個月平均電費兩千元設算，則每兩個月新增八百元，一年就增加接近五千元。
「漲電價一定要分割族群，」工研院資深督導楊致行舉韓國與加州為例，在韓國若電費佔可支配所得超過一成的家庭，政府就會補貼，務求弱勢族群生存權不受影響。加州的做法類似，約四分之一家戶，接受電費補貼。
即將在三月九日反核四遊行中，扮演論述要角的綠盟理事長賴偉傑說，核四是一個機會，包括政府在內，台灣社會應該一次把「不好做，不敢做，但是應該做」的能源政策，拿出來檢視清楚。
「政府不妨設定一個深遠的目標，我們就不需要被核電廠綁架了，」剛下完節目的陳藹玲倡議，民眾和社會要共同從生活中節約能源，希望能減少一○％以上的電量，這樣就可以取代部份核能電廠所佔的發電比例。
鏡頭轉回核四現場，當被問到，沒有核四的日子想做什麼？帶記者走在沙灘上的鹽寮反核自救會前會長吳文通說，對當地人而言，只希望能夠享受這片海景，找回鹽寮、福隆擠滿遊客的夏天。沒有核四以後，他們可以在這裡重新從事觀光與養殖產業，找到土地永續發展的活力。
非核家園，人人都要。但如何面對、解決這個理想達成前，迎面逼近的問題，是核四公投前，台灣主人們需要有的答案。
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如果核四續建：法、德、日都解決不了的難題
天下雜誌517期，文/周原、吳怡靜、攝影/邱劍英
日本如何度過六百多天幾乎零核的日子？法國對核電，是愛還是恨？全球388座反應爐，核廢料到底都怎麼處理？核四公投前，搶先了解世界各國核電發展現況與困境。
一月底，馬英九總統接見法國前核能安全署署長拉柯斯特（Andre-Claude Lacoste），盼望能借鏡法國經驗，確保台灣的核安。
總統讚賞法國的核電規模，以及民眾的支持。談話中，只有略略帶過，近兩年掀起的反核聲浪。
更沒有提到，去年二月法國《世界報》將台灣的核一、核二廠，列為全球最危險的三座核電廠之二，標題是「台灣，核電的巫師徒弟」。意指核電可能帶來的災害，非台灣人能夠處理。
台灣爭論核四公投之際，廢核浪潮已經席捲國際。世界各國政府、人民，對核電的「心理版圖」，也起了很大的變化。有些台灣至今尚未警覺的誤解，值得探討。
誤解一：法國是擁核典範
真相：法國廢核，比德國還快。
世界核能協會（ＷＮＡ）資料顯示，法國至今仍是世界上核能發電佔比最高的國家。
去年十一月，受台灣綠色公民行動聯盟協會邀請來台的施耐德（Mycle Schneider），是法國的核電政策專家，曾獲得有「諾貝爾環保獎」之稱的瑞典「正確生活方式獎」。
施耐德接受《天下》專訪，劈頭就說，「大家一直有迷思，認為法國人支持核電。」
福島核災之前，法國挺核和反核人士，大約各佔人口一半。核災之後，高達七五％的法國民眾支持廢核。
去年五月上任的歐蘭德，更是史上第一位主張減少核電的法國總統。依照他的能源政策，二○二五年，核電比率將從現在的七五％，降到五○％。
也就是說，目前法國的五十八座核電廠，將除役二十多座。速度比德國在二○二二年除役九座核電廠的目標，還要激進。
歐蘭德甚至承諾，最老舊的兩座核電廠，將在他的任內除役。目前，正在進行國家能源辯論，預計七月達到結論。如果廢核立場不變，一六年，計劃在諾曼第興建的核電廠，將是法國最後一座核電廠。
四顆燈泡中，有三顆是用核電點亮的法國，憑什麼減核、甚至廢核？
施耐德指出，早在八○年代，法國政府就意識到，核電政策臃腫，電力供過於求。為了不停建核電廠，政府的對策是膨脹用電需求：推動公共場合使用電暖器等措施。
結果，每逢冬天，氣溫降低攝氏一度，法國就多用二三○萬瓩電力，接近增加一座核四的發電量，這是鄰國的四到八倍。核電充沛，人民不懂得節約，反而造成供電系統更加脆弱。
國內傾向廢核，於是法國的核工業龍頭阿海法集團（Areva），把目標轉向海外市場。
○七年以後，阿海法的加壓反應爐，久久沒有買主。《經濟學人》報導，一一年發生福島核災，阿海法首度賠錢，虧損十六億歐元（約六二○億台幣）。阿海法老闆烏塞爾（Luc Oursel）不死心，仍希望在一六年前，銷售十座核電反應爐。二月底，卻在芬蘭、捷克標案受挫。
身為世界核電比率最高的國家，法國一面邁向廢核，一面對外輸出核電技術，提供核安的建議，顯見矛盾。
誤解二：日本不能沒核電
真相：六七○天，沒核電也沒問題。
儘管發生嚴重核災，五十座核電反應爐，目前只剩兩座仍在運轉，最近日本首相安倍仍然堅稱：日本不能沒有核電。
二月二十八日，他在眾議院發表施政演說表示，以確保安全為前提，將陸續重啟核電廠。
事實上，就算首相挺核，也不敵反核民眾。
安倍政府，推翻前任首相野田佳彥的零核政策。主張三年內，評估尚未重啟的反應爐，是否符合安全標準。
但二月底，日本《朝日新聞》報導，以東京電力公司為例，十六座核電廠沒有一座符合標準。《紐約時報》也指出，日本新訂的核安標準使部份核電廠，數年內無法重啟。
此外，重啟核電廠，也需要當地政府同意。
福島縣南相馬市市長櫻井勝延，就跳出來向首相嗆聲，「到底是安倍他們的想法，還是我們身處災區的人的想法，才符合現實情況？」
近八成民眾反核，使得五十座反應爐，只有兩座重啟，四十八座進入無止盡的休眠。能源顧問公司伍德麥肯茲指出，日本不大可能在今年重啟別的反應爐。
日本發生核災之前，核電比率高達三成。一一年五月五日，最後一座反應爐下線；一二年七月一日，重啟關西地區大飯發電廠。至今日本已經有六七○天（近兩年），處於近零核的狀態。
填補用電需求的，是增加燃燒天然氣的火力發電廠。導致燃料費一年添增三兆日圓（約九千五百億台幣），貿易逆差破紀錄，確實影響經濟。
但是，這也造成「節源開流」的全民運動。省電的ＬＥＤ燈泡，在日本的滲透率高達五成。
日本的太陽能市場，預計今年擠進全球前四大，僅次於德國、中國和美國。
去年底，經濟部能源局帶領台灣業者開拓日本商機，茂迪、昱晶等太陽能電池廠已創下佳績。
台灣若節源開流，也能有類似效果。
市場研究機構集邦科技指出，台灣一八％的電力用在照明。只要一半的燈泡換ＬＥＤ，就能省下半個核四的發電量。百分之百換ＬＥＤ，能省下核一和核二的發電量。
誤解三：核電電價、環境成本都較低
真相：核廢料處置成本，比想像高。
幾乎所有的已開發國家，都靠廉價的核電撐起經濟。因此，開發中的印度、越南和印尼，仍計劃擴大核電建設。
或許，他們的目標是像德國，經濟繁榮之後，再逐步減核，改用乾淨的再生能源。
事實上，核電廠隱藏的成本，超過想像。最近，德國和美國陸續爆發核廢料危機，是清楚的例證。
美國最大的核廢料處置場，位於華盛頓州的韓福德（Hanford），建於二次大戰，有七十年歷史。美國三分之二的核廢料，儲存在這裡的一七七個儲存槽。
二月底，驚傳六個儲存槽，一年外洩一千加侖核廢料。
華盛頓州長英斯利（Jay Inslee）宣稱，「核廢料外漏不會立即危害公共安全。」卻同時承認，不清楚外洩物質的成分和規模，也沒有阻止外漏的技術。
每年，美國需花二十到三十五億美元（約六百到一千億台幣），來處理韓福德的核廢，佔全國核廢料清理預算的三分之一。美國能源局預估，這次的外漏事件，得花數十年、上千億美元整頓。
德國核廢料 要花近四千億
鏡頭轉到德國。一一年，德國宣布廢核，大力開發再生能源，目前是全球最大的太陽能市場。
可是，二月底《明鏡週刊》報導，德國下薩克森州地下七五○公尺的阿瑟二號（Asse II）鹽礦坑，半世紀來，儲存其中的十二多萬桶核廢料，可能從八○年代開始，就有外漏。
更有專家擔憂，整個礦坑可能在明年坍塌。
德國政府正在研究，如何挖出封存的廢料，重新處理。為了避免氣爆，挖掘速度相當緩慢，一輪班只鑽二十公分。《明鏡週刊》預估，整項行動要花約兩千億到三千九百億台幣。
七個月來，挖掘團隊尚未發現儲藏核廢料的正確位置。地理學家指出，因為地質變動，鑽鑿位置和目的地，偏差了二．五公尺。
要挖三座大安公園的地洞
核廢料已成為外交上，新的燙手山芋。美國《新科學家》雜誌指出，發展核電的半世紀以來，全世界三十二個國家，現有三八八個反應爐在運轉，卻沒有半個處置場，能長期封存高階核廢料。
七○年代，西德政府擅自決定，在東德邊界的哥而雷本（Gorleben）設置處置場，卻催生了德國的反核運動。
現在，政府懂得用經濟誘因，吸引社區自願擔任核廢料的守護者。
《新科學家》指出，找到居民甘心、鄰居接受、地質適當的地點，幾乎不可能。二月底，英國坎布里亞（Cumbria）地方議會，否決興建永久處置場的計劃。英國核廢料頓時找不到地方安置。
攤開台灣前三個核電廠的廢料處理帳單，若以台電提出的處理廢料經費三三五三億元計算，等於每個人要掏出一萬五千元，幫它倒垃圾。
如果按照北歐的芬蘭，更高的處理核廢料標準計算，台灣光是處理現有三座核電廠的核廢料，每個國民要負擔兩萬五千多元，還不見得能確保無慮。
就如其他國家，台灣的高階核廢料（核燃料棒）也沒有地方放，目前埋在核電廠的地底。埋在蘭嶼的十萬桶低階核廢料（手套等雜物），也引起地方反彈。
如果要長期封存從過去到未來，核一到核四廠可能產生的高階核廢料，必須興建面積八十五公頃、五百公尺深的地下永久處置場，相當於在地下闢出三座台北大安森林公園，或是連蓋兩座地下台北一○一。
這些都是核四公投前，台灣人值得掌握的最新借鏡。
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