每人背債86萬元，誰在幫你欠債？ |
【文／彭杏珠】
如果，你現在就覺得生活重擔已大到無法負荷，將來該怎麼辦呢？
目前，台灣每七位工作人口扶養一名老人，還算合理。到了2024年時，將降到3.5個年輕人養一個老人。再過32年，也就是2056年時，只剩下1.4人來照顧一名老人。
老人增加、出生嬰兒數衰退、工作人口減少，意味著將來賺錢的人變少了，花錢的人增多了。
如果依照目前政府的舉債速度，再加上稅收持續減少，雙重打擊下，財政只會更為吃緊。
根據許多學者的分析，公債問題將愈滾愈大，有可能形成一場風暴，讓各種社會議題，包括少子化、高齡化問題愈形嚴重。 現在，該是幫政府算算總帳的時候了。1990年前，台灣財政收支處於平衡狀態，債務並不多，但前總統李登輝主政時期，改變「量入為出、穩健財稅」的政策， 大舉投入公共建設，希望成為「大有為」政府，一口氣推出規模8.2兆、775項的六年國建（1991至1997年），其中高達6.3兆必須透過舉債籌措。
到了1994年時，不含潛在負債，一年以上實質負債就達9137億元。
後來雖縮小六年國建範圍，降低舉債，卻在1998年實施「兩稅合一所得稅制」，讓稅收頓時削減1000億元。加上最近十年來民粹政治當道，不斷減稅，政客大開選舉支票，更讓收支嚴重失衡，中央政府從此年年債台高築。
根據公共債務法對公債的定義，1988年，李登輝接任總統時，當時一年以上債務為1384億餘元，2000年交棒給陳水扁時，已增加到2兆4501億餘元，增加了近16.7倍。
陳水扁執政八年，到2008年5月19日時，債務更進一步累積至3兆6664億元。
馬英九上台至今年9月底止，累計實質負債為3兆9032億元，期間增加了2368億元。
光看2368億元這個數字，公債問題似乎不嚴重，但連同以後年度特別預算，舉債將高達7167.3億元後，馬政府當家後，短短16個月時間，就讓每位國民 又多了3萬元債務，這就是為何近期內公債會成為熱門話題的原因了。 誠如一位不願具名的學者所言：「這種舉債速度也未免太驚人了吧！」
主權評等遭降 檢討財政漏洞
政府財政到底有多嚴重？從惠譽信評今年元月將台灣主權評等中的「本國貨幣發行人違約評等」展望，從「穩定」調降至「負向」就可以看出端倪。
惠譽信評亞洲主權評等聯席董事何永燊指出，台灣被調降的原因是政府債務升高、財政惡化、經濟成長不佳、出口衰退、內需不振及降稅政策影響稅收及償債能力。
惠譽亞太區主權評等董事總經理麥克名（James McCormack）9月時預估，台灣總負債在年底會提高到50％，負債比從去年的43％竄升7個百分點，成長速度驚人，創下負債新高，而且財政將連續三年惡化，打擊台灣主權評等。
他進一步指出，台灣過去四年總負債還算持穩，但今年以來，政府因應金融海嘯，將刺激經濟列為優先政策，但並未同時平衡中央政府總預算；而且台灣一向有「結 構化財政弱點」，就是政府收入基礎過於狹窄。今年起，財政部又推出各種降稅措施，包括調降遺產稅等等，讓收入基礎更為狹窄。
立委們也對公債問題多所關切。國民黨籍立委陳淑慧10月16日在立法院就政府財政議題進行質詢。行政院長吳敦義明白答覆，政府財政介於「不夠健全」與「尚可」之間，政府已在進行檢討中。
陳淑慧隨後將國家財政分為「良好、尚可、不健全、惡化」四大類，要求財政部長李述德予以說明。李述德回答：財政狀況漸趨困窘，財政結構有待改善。他並補充說明，這麼多年累積下來的財務、債務、財務效能問題，值得大家一起來改進。
從吳敦義與李述德的答覆中，不難發現台灣財政的「潘朵拉」盒子已經被掀起了一小角。然而，各界所擔憂的，不僅是財政部所公布的國債數字，而是政府財報完全沒有揭露的實際負債。
4大爭議中 3項應列卻未列
最近公債引起各界討論的爭議點計有四大項。
第1個爭議點：短期負債不列入公債。截至今年9月底為止，一年以下的國庫券與短期借款高達2650億元，卻被公債法排除在外，不計入債務。
學者私下戲謔地說，既然一年以上債務才算債務，所有機關錢借都只借到364天就好了，這樣負債不就是0了嗎？
第二個爭議點：非營業基金的自償性債務不算債務，和國際脫鉤。截至今年6月底為止，非營業基金自償性債務高達5897.44億元，也被公債法排除在外，而且這部分的舉債金額也居高不下。
光是短期負債與非營業基金的自償性債務兩項，加計就有8547.44億元不列入公債。
台北商業技術學院財政稅務系副教授孫克難說，依據國際貨幣基金組織（IMF）的定義，這兩項都算負債，各國也沒有自償性債務分類方式。顯然台灣未與國際接軌。
政府根據公債法的規定計算，台灣舉債占GNP比列確實很低，依據財政部資料顯示，截至今年9月30日，中央實際債務比為30.9％，與法定「不能超過前三年平均GNP40％上限」還有一大段距離，所以政府呼籲國民無須擔心。
但長期幫老百姓看緊荷包，負責評估中央預算、決算及相關法案的立法院預算中心則指出，台灣沒有與國際法規接軌，嚴重低估政府的負債，很容易造成中央盲目舉帳，預算運用效率不彰，蓋出一堆沒有用的蚊子館。
第三個爭議點：潛在負債未單獨列表揭露，政府債務難以控管。 潛在負債是指政府未來要支付的支出。根據IMF規定，潛在負債必須加以備註說明，才能讓財政透明化，國民才能知道政府還有哪些必須支付的項目，例如公務人員退休金、勞保退休金不足數等。
「台灣這一塊就高達9兆5860億元，完全沒有揭露在財政報告內，未來將成為政府財政的嚴重負荷，」立法院預算中心指出，社會安全基金等預算不列入債務就 算了，總不能連備註都省了吧，以公務人員為例，先進國家都會足額提撥預算，台灣就算公務人員不是一次性退休，至少也必須要逐年提撥預算。
「這當然也算是負債啊！」一位不願具名的預算中心主管說，「政府借錢才算債務、欠錢就不算債務，這合理嗎？」例如公共設施保留地或已徵收的公園用地，政府都必須支付給老百姓費用，這些卻被列入潛在負債裡，難道還沒發出去的錢，就不算債務嗎？
連審計部審計長林慶隆接受立委質詢時，都對政府負債感到非常憂心，他認為，除官方統計近4兆的債務外，有關政府未來財政需求（潛在負債），基於資訊揭露原則，應該一併計算未來到期債務。
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