馬英九不倫不類假改革

 馬英九不倫不類， 林益世



半套改革 充滿政治算計

記者林恕暉／特稿
研議了三個月，馬政府推出的軍公教退休制 度改革方案，其實是考試院將早已備妥的方案，改貼標籤重新上市，卻只改半套。退撫基金不調高提撥率，財務困境未解，降低軍公教退休金，更要拖到下次總統選 後才實施，顯示馬政府既要「改革」美名，爛攤子卻讓繼任者承擔，充滿政治算計，卻讓下一代人受害。
退休制度的改革，重點在於各行業退休所得差距大，政府本應將各行業社會保險、退休基金進行制度性整合，除縮短退休所得差距，也應顧及人民轉業、年資的整合，確保人民工作轉換權益，也能活化各行業，為亟需人力的農業、軍職等行業注入生力軍。
儘管各界殷殷期盼，馬政府卻無力因應，各部會只拿出早已備妥方案宣讀，各唱各的調，毫無整合規劃。
軍 公教退休所得太高、提撥費率不足、基金營運效益不如預期，是導致退撫基金面臨破產問題的三大因素，改善財務才能避免債留子孫，精算報告也早已提醒政府應調 高提撥率，時間拖得越久，財務黑洞越大。但這次馬政府提出改革方案，雖降低軍公教所得替代率到八成，卻是三年後才「逐年實施」，使退撫支出持續擴增，退撫 基金仍有破產危機，下一代仍須承擔財務壓力，連考試院長關中都坦承這波改革，沒顧及世代正義。
明知財務問題迫在眉睫，馬政府卻要等到下次總統選後、本屆總統任期接近尾聲，才開始砍軍公教退休所得，擺明了是政治考量重於一切，不僅想要軍公教「鐵票」繼續支持，還想博得改革的歷史美名。
相 對於勞保逐年調高費率，勞工、雇主增加負擔，馬政府對於軍公教退撫基金改善營運績效問題毫無方案，既不提出提撥率調漲時間表，不讓軍公教大幅增加繳費，放 任退撫基金財務黑洞擴大，也沒設法改善基金營運方式，一再稱「不要挑動階級對立」，其作法卻背道而馳。等於是繼續陷軍公教於不義，只圖享受改革美名。

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年金改革　沒解決的3大問題2013-02-06
天下雜誌 516期 ......經過一○一天的煎熬，一二四場的座談、一萬一千人的參與，由行政院副院長江宜樺銜命領軍的年金制度改革小組，和掌管公務員退撫基金的考試院，在馬總統拍板後，端出年金制度改革規劃，預計二○一六年上路。
要解決經費不足、世代不均、行業不平等三大問題，並由政府掛保證，改革後的年金制度，三十年不會倒。
改革沒解決的三大問題：
改革從來無法討好全民。但這樣大規模，足以動搖國本的改革，卻必須注意到對各面向的影響。

1.制度邏輯，缺乏一致和公平性
 

首先，近千萬人都必須比過去的制度多繳、少領或是延後退休，制度邏輯卻缺乏一致性。雖然勞保屬於基本保障年金，軍公教退撫卻是職業年金，各有不同目的，但社會更關注的是公平性。
以提撥率來說，出現立足基準不同的問題。勞保費率將從今年的八％，在二○三六年提高到一九．五％。相較之下，公教人員退撫費率卻仍為一二％，雖預計要提高，卻沒訂下明確時間表。
「我們會視未來財務狀況逐年調整，若投資報酬率能像去年六．二％，紓緩潛藏性負債，就不需要（提高），」銓敘部長張哲琛說。但根據考試院所提供資料，退撫基金近十年平均投資報酬率，只有一．八六％，長期來看並不可靠。
而雙方的所得替代率，也未如預期拉近。未來，軍公教人員可領的每月退休金，和在職薪俸相比，約為七到八成，但勞工卻是以投保薪資為基準，平均為三至五成，年資得延長到三十五年，才有七成五的可能（勞退足額提撥）。
勞師動眾的改革，所換得的延緩效果卻相當有限。雖然總統信誓旦旦、保證三十年不倒，但按照銓敘部的算法，軍公教退撫基金在二○二六年，將再度出現支出大於收入，不過比原先預估延緩六年，並在二○四一年破產。

而這樣的改革，不僅勞工不滿，公務員也不以為然，「再怎麼算，我們都算輸政府，」一位十二職等的高階文官苦笑著，從七五制改到八五制，現在又要改成九○制，連他都算不清自己可以領多少。
2.對總體經濟衝擊，缺乏評估
再者，對總體經濟層面的衝擊，必須有更詳盡的評估。
以勞保每年費率增加○．五％的速度，勞委會估算，以二○一六年為例，當年政府支出保費將增加三十二億元，而雇主負擔也驟增二二四億元，並逐年成長。

年金問題不只是退休問題
但更長遠的未來，對經濟層面會造成多大幅度影響？會不會影響產業發展，甚至國家競爭力？「方案未確定前，經建會都還沒有做出評估，」經建會主委尹啟銘坦承。
勞保基金與退撫基金管理及運用諮詢委員，中華經濟研究院院長吳中書，語重心長地說，大家不應只片段當成退休金問題處理，「因為這是整體經濟的一環。」

3.對政府財政效應，缺乏連動評估
缺少評估的，還有對國家財政可能產生的效應。
一八％優惠存款（十八趴）改革，從一六年開始啟動降到一二％，再逐年降一％，二○一九年起，以九％為上限，「當年可以節省二七○億元，而制度調整後所提撥出去的退休金，一年約可減少五十二億元，」銓敘部退撫司長呂明泰解釋。

但隨著政府人事規模不斷擴大，受到高齡化影響，退休的人勢必愈來愈多。制度變革後，對國家財政歲出變化，「目前我們還沒有做這樣的評估，」手裡捧了一堆資料的張哲琛，面對《天下雜誌》的詢問，搖了搖手。
事實上，連動財政的，還有江宜樺承諾，平均每年撥補兩百億元挹注勞保基金，以及隨著勞保費率增加，雖然多少產生拉近國家資源，投注在軍公教和勞工的差距，但政府的支出負擔，也隨之年年遞增。
改革就如同體制建構，剛開始必然增加支出，「在過程中要討論財政並進行調整，把所有參數和帳簿都攤開來，」親民黨立法院總召李桐豪說，要給期限、設目標，並清算手中握有多少資源。
政策環環相扣 須同步檢討
更要問的是，一次的改革，對個人和國家能產生多少綜效？而國家大費周章，改革背後的整體藍圖又是什麼？
著名的管理學大師彼得．聖吉，在管理學界公認經典的著作《第五項修練》中提到：今日的問題，經常來自昨日的解決方案；我們要學習看系統背後的結構，觀察變化的全程，才能看到全新的景象。
誠然，所有政策都是環環相扣，必須評估對各領域的影響深度及廣度。「年金制度的改革，不能只著重在財務面，」政大公共行政系教授陳敦源指出，而是要找到所有相關問題，進行系統性思考。

舉例來說，「如果有其他稅源來補退休金的財務缺口，提高費率的壓力就會較小，」吳中書提醒。伴隨年金制度改革，財稅制度也要同步檢討。
顯而易見的是，年金制度改革，不應只尋求年金財務健全、永續發展，還有經濟、財稅、勞動乃至於教育、人才政策等，必須一併考量，甚至牽動整個國家的架構。
政府應展開實質的溝通
但擺在眼前的是，要解決社會各階層引發的憤怒情緒。可預見的是，在一二四場的座談會後，實質的溝通才正要開始。

後續的反彈和不同職業間的角力，是關鍵所在。「以我個人來說，多扣我一毛錢都不能忍受，」一位上校說。他從國中進入軍校，做一輩子軍人，放假不能回家、奉獻一輩子，「我們只求退休有平穩生活。用政策吸引我們進來，但國家被搞垮，又要這些人犧牲，有正義嗎？」他反問。
面對這個攸關千萬人的問題，在國會場域之外，還有更多問題待解。