頇顢失智的馬政府 誰跟你一國／六四革命/台灣青年失業率12.7%/ 補償基金

 

轉型正義週訊          No.179 (2012/3/30)   

＊財訊雜誌報導質疑補償基金會預算合理性，及其違法延長事宜

說明：對政治受難者的補償是台灣少數進行的轉型正義工作之一，補償基金會的工作格外需要社會共同監督與關心。
一個月只辦九個案子　工友年領八十萬
白色恐怖補償基金會超級大肥缺

作者：田習如 出處：節錄自財訊雜誌第395期（2012/3/25出刊）
管理兩百億元的公帑，享有比公務員優惠的薪資，福利比照軍公教，資遣比照《勞基法》，行政績效不彰，有法定存續期卻數次爭取延長，對民眾公開的資訊少得可憐……，這麼「好混」的地方在哪裡？
有 一個公家機構，法定工作應該在今年三月八日結束，扣除春節等假期後，有四十四天上班日，再扣掉八天「謀職假」，今年實際只要上班三十六天，所有員工便可獲得以下收入：兩個月又八天的薪水、一．九個月的年終工作獎金、兩個月或一個半月的考績獎金、兩個月又八天的交通津貼（雙北市每月兩千元，其他縣市三千 元）、每人一萬六千元旅遊補助或相當於二十八天薪資的不休假獎金，以及一筆豐厚的「資遣費」。
執行長比國防部長「好賺」
算一算，根據前述為期不到三個月的預算書，這個機構最高薪的執行長就可以領二五○萬元以上，最低薪的工友也可以領近一百萬元。
這是由國防部捐助二○三億元成立的「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」，主要工作就是認定並發放白色恐怖下的冤獄補償金。補償基金會執行長的月薪約十七萬元，僅略低於其「老闆」國防部長高華柱的薪資，而且還有特別費，原本每月四．五萬元，只比國防部長少一些，後來經立法院糾正才降為每月二．五萬 元；該基金會工友的月薪五．二萬元，也比一般政府機關的工友高出許多。
為了平反並補償威權統治時期政治受難家庭的損失，立法院先是在一九 九五年通過《二二八事件處理及補償條例》，接著在九八年通過針對戒嚴時期政治性審判案件的補償條例，並由當年白色恐怖主要「打手」之一的國防部「將功折」，捐助成立補償基金會，再由該基金會根據國防部、法務部和內政部清查移交的案件，核定、發放補償金給政治受難者或其家屬。
「這筆錢是要給受害人家屬，用不完就該交還給國庫，但基金會成立後卻好像把它當成一塊肥肉，讓特定的一群人吃香喝辣。」立委尤美女批評補償基金會的專職人員薪資、福利過高，績效卻太差，「二十六個員工，平均一個月才收案九件，而且處理案件逐年減少，照理該逐年減薪、精簡人事，但每年人事行政費用卻還花掉六千多萬元！」
尤美女舉出該會的薪級表，顯示其職員近八年薪資漲幅從執行長的三○％到工友的六八％，相當驚人，比起十年來調薪兩次、漲幅共六％的公務員，以及主計處才公佈的民間勞工平均薪資水準倒退十四年，更顯得離譜。
從補償基金會的業務統計可知，處理補償案件的高峰期是從成立時的一九九九年到二○○三年，當時每年都通過一千多件申請案，後來案量大幅減少，行政資源卻未相應精簡。
事實上，補償基金會最初訂立的捐助章程，便因應白色恐怖補償條例的規定而設有落日條款，補償條例原規定的受害人申請補償期限，從兩年一路修法延長為四年、八年、十二年，補償基金會的存續期間也延長到今年三月八日截止。不過，近年該基金會賣力找尋各方勢力協助設法與補償條例脫鉤，以免一再需要看立法院的臉色修法，去年七月更在基金會董事之一的總統馬英九「國師」王曉波帶領下，找上時任閣揆吳敦義，尋求「永續發展」之道，獲得擅長修辭的吳揆一長串「若有似無」的肯定。
案量減少　資源卻未精簡
本刊在三月中旬實地走訪補償基金會，發現該會並未解散，出面說明的行政處長陳英明表示，他們在三月七日晚上拿到國防部同意該會修改章程「再延兩年」的公文。他並強調該會還負有「人權教化、撫慰傷痛」的政治任務，因此並不是辦完補償案件就該結束。
尤美女質疑，該基金會多年來用被動的方式等待政治受難人來申請補償，直到解散期限將屆，才找出一堆未及認定的潛在案件，以保障人權為由要求延任，「簡直像在綁架政府，假借正義之名，掩蓋肥缺之實。」（完整版請看395期財訊雜誌）

＊    對於「真相」政府應有國際觀（蘇慧婕、葉虹靈）

說明：本文節錄版曾刊登於2012/3/25自由時報，此為完整版。

聯合國將3月24日訂為「瞭解嚴重侵犯人權行為真相權利和維護受害者尊嚴國際日」，聯合國人權理事會強調，瞭解真相對受害者、家屬或社會的重要性，並直指這是不可剝奪、不應受到限制的權利。但從我國檔案管理局對政治案件檔案的保守作法看來，台灣顯然自外於國際潮流，馬政府寧使檔案塵封，也不讓社會追求真相。
近年來民間多次呼籲，檔案局應放寬政治案件檔案使用，尤其是影響理解案情至鉅的筆錄、自白書等，對當於事人、家屬、研究者要瞭解全案脈絡及拼湊案情，有無可取代的重要性，但檔案局屢以維護第三人權益為由，拒絕外界申請。儘管去年開始，檔案局數次邀集專家學者討論，但當大多數與會者都要求檔案局應以追求歷史真 相之公共利益為重，不應限縮解釋法條時，檔案局仍躊躇不前。在今年初又以委外研究比較各國情況之拖延手法，讓修法看來遙遙無期。我們不知道絕大多數已近凋零的政治受難者，是否來得及一睹歷史真相；也不知道亟需檔案搭配訪談受難者進行研究的學術界，該被檔案局的官僚主義拖延多久？
以全世界對威 權統治的政治案件檔案，規範最為詳盡的德國為例，德國將前東德國安部文件明確排除在適用於一般國家檔案的《聯邦檔案法》之外，另行制訂《前東德國安部文件法》。目的在妥善因應國安部文件作為「東德威權統治時期之政府行為記錄」，其意義乃在「銘記、反省那段不公義的歷史，並且教育、警示未來世代」的特殊性 質。故在歷史真相公開與反省，和第三人隱私權之間，採行「階段式的隱私權保障」：將受難者、家屬的知情權，以及歷史研究所追求的轉型正義法益，置於國安部人員與民間線人的隱私權之前。
而當涉及被違法監控者的隱私權時，若其具有「時代性意義、政治權力或公職身分」，則檔案原則上可公開；若只是一般民眾，僅能在獲得當事人書面同意、當事人死後30年（卒年難以查證時以出生後110年計算），或匿名措施與學術研究目的不符時，方能公開。檔案公開之職權，則交由慣例上以民權人士為首的獨立機關行使。歷經納粹慘痛歷史的德國，透過精細的機關與法益衡量設計，力求在隱私權保障的前提下，確保德國人能回顧 那不堪的威權歷史，以警惕德國人民：Never Again！
反觀臺灣，政府並未意識到威權統治時期檔案的特殊性質，而將白色恐怖檔案一體適用《檔案法》。 更甚者，與德國力求調和歷史反省和隱私權保障的努力背反，檔案局以「隱私權保障」之名，遂行曲解檔案法第18、22條，並以政府資訊公開法和個人資料保護 法等普通法，反過來限制檔案法之特別法等違背法理之實，無視受難者、家屬的知情權和轉型正義的重大法益。我國相關法制不但落後於德國，也與聯合國推動「瞭解真相權利」的方向背道而馳，對於屢以簽署聯合國兩公約為人權政績的馬總統，堪稱一大諷刺。
《前東德國安部文件法》施行已屆二十年，共受理逾668萬份的檔案公開申請，而臺灣的受難者家屬和歷史研究者，在解嚴已逾25年的今日，仍然受困在歷史未知的迷霧中，無從正視創傷，也無法開始療癒。無 怪乎日前有資深研究者在學術會議上感嘆，檔案局彷彿淪為僅有保管作用的倉庫，還不如趁著政府組織再造，進行人力精簡，僅聘僱保全看守檔案庫即可，以免浪費納稅人的血汗錢。（蘇慧婕為台灣民間真相與和解促進會監事、德國海德堡大學法學博士，葉虹靈為促進會執行長）
＊更多轉型正義相關資訊，請上本會網站www.taiwantrc.org

 

 

頇顢是台語／顢頇

頇顢＝不能幹＝台語

 記者林修卉／台北報導

國民黨榮譽主席吳伯雄昨日與中共總書記胡錦濤會面時，提出「一國兩區」的主張，並稱「兩岸同屬一中」。前民進黨主席蔡英文今（23）日表示，「一國兩區」是很危險的說法，若馬英九總統覺得「一中」是中華民國，就必須說明「中華民國與中華人民共和國有何不同？」

蔡英文今天透過視訊與大陸民運人士王丹共同討論兩岸三地的民主化，她受訪時質疑，「這是吳伯雄自己意見，或是馬總統的意見請吳伯雄轉達？這一點要釐清。」

蔡英文強調，「一國兩區」是很危險的說法，若馬英九覺得『一中』是中華民國，馬英九就必須說明「中華民國與中華人民共和國有何不同？關係是什麼？」。她說，長期以來，馬英九都在這點都模糊以對，希望說明清楚。

對於民進黨的未來，蔡英文指出，總統大選過程是高度動員與很多人意志的累積，希望選後大家不要散去，繼續耕耘，替下次打好基礎。媒體詢問，是否會與前行政院長蘇貞昌會面，她說「看情況」。

台灣青年失業率12.7%「相對較好」　陳冲：英國接近50%

ETtoday – 2012年3月10日 下午12:36

政治中心／台北報導

行政院長陳冲10日出席101年「青年領袖政策研習營」開幕式時表示，對全世界的年輕人而言，這是一個焦慮的世代，台灣年輕人的失業率是12.7%，這樣的失業率絕對值好像比較高，但從「同班同學成績」來看，相對於英國的接近50%，台灣的表現其實是比較好的。
陳冲今天表示，保有年輕的心是非常重要的，因為唯有年輕的心，人才能保持活力、保持熱情，為理想而奮鬥，因此他特別強調「人可以老，但心不可以 老」。他指出，也許有些人會質疑年輕人是nothing to lose，才勇於嘗試任何事，但過去歷史不乏例證說明年輕人即便something to lose，也可以勇敢做很多事，例如林覺民，全是因為他有一顆年輕的心。
陳冲並舉了英國工黨領袖Ed Miliband一次對年輕人的演說為例，Miliband強調自己是人老心不老，並說明年輕就是「對過去感到謙卑、對於未來保持理想（Being humble about past，being idealistic about future）」，也希望在場的人現在年輕、未來10、20年，一直到100歲都保持年輕的心、保持理想性。
陳冲也提到，對全世界的年輕人而言，這是一個焦慮的世代。以台灣來說，全國失業率4.18%，20-24歲年齡層的失業率12.71%；以英國來 說，全國失業率11%，年輕人失業率接近50%。他說，失業率偏高，特別是年輕人失業率，是世界普遍的現象，台灣因為過去的努力，表現相對其他國家較好， 但是政府仍會繼續努力降低失業率。
主辦單位青輔會表示，「青年領袖政策研習營」邀請全國大專院校自治組織及社團幹部與非營利組織青年工作者計200人參與，目的是培訓青年政策大連盟青年種子人才，建構青年與政府間的政策對話橋樑。

Lex专栏：英国削减企业税的局限

Lex_UK corporate taxes

英国《金融时报》 Lex专栏

A competitive tax regime – frankly who wouldn’t want one? The UK government said two years ago that it wished to create the most competitive corporate tax regime among the Group of 20 largest economies. In yesterday’s Budget it took another step in that direction, announcing that the headline rate of corporation tax would fall to 22 per cent by 2014, from 24 per cent in April. So companies that pay their taxes in the UK have reason to cheer. But as with a lot of things fiscal, appearances can be deceptive.	有竞争力的税收制度？坦率地说，哪个国家不想实行。英国政府两年前表示，希望制定出在20国集 团(G20)中最有竞争力的企业所得税制度。英国如今朝着上述方向又迈出了一步。根据周三公布的预算案，到2014年，英国企业所得税的基本税率将从今年 4月份的24%降至22%。于是，在英国纳税的企业有理由欢呼了。但与许多财政事务一样，表象可能具有欺骗性。
True, the headline rate of tax is an important number – it is arguably the hinge around which companies consider tax minimisation measures. The UK’s headline rate is already lower than those of similar economies such as Germany and France, and is much lower than either the US or Japan, where the corporate tax rate is around 40 per cent. But three things need to be borne in mind.	没错，基本税率是个重要数字。可以说，企业就是以之为核心来制定税负最小化措施的。英国企业税的基本税率已经低于德国和法国等实力相当的经济体，也远远低于美国和日本。美国和日本的企业所得税税率在40%左右。但我们也要记住三点：
First, the UK offers fewer allowances to companies than other G20 countries on investment in fixed assets such as plant and machinery and industrial buildings. This hits the manufacturing sector above all. If the government wants to rebalance the UK economy away from financial services, this needs to be addressed. Second, the lower headline rate of tax benefits a relatively narrow group of very large companies. According to the Centre for Business Taxation at Oxford university, 80 per cent of UK corporation tax is paid by 1 per cent of companies – very large companies and multinationals.	第一，在厂房、机器和工业建筑等固定资产的投资方面，英国给予企业的补贴比20国集团的其他国 家都要低。这首先就对制造业不利。如果英国政府打算降低金融服务业的比重、实现经济再平衡，就必须解决好这个问题。第二，降低企业基本税率只能惠及相对少 数的大企业。牛津大学(Oxford)企业税收研究中心的分析表明，英国80%的企业所得税来自1%的公司，包括非常大型的企业和跨国企业。
Third, and most important, is the context in which taxes are being cut for UK-based companies. Four years after the financial crisis, companies globally are awash with cash: $1.7tn among US companies, €2tn in the eurozone, and £750bn in the UK. A really competitive tax regime would encourage companies to invest their cash, not just to grow it.	第三，也是最重要的一点是，英国削减企业税是在怎样的背景下进行的。金融危机爆发四年后，全球各地的企业如今都坐拥巨额现金：美国企业1.7万亿美元，欧元区企业2万亿欧元，英国企业7500亿英镑。真正具有竞争力的税制应鼓励企业拿出现金去投资，而不是仅仅增加现金量。
	Lex专栏是由FT评论家联合撰写的短评，对全球经济与商业进行精辟分析
	译者/邢嵬

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金融时报:温致力于“六四平反”

1989年6月4日，中国当局出动野战部队血腥镇压了学生民主运动。二十多年来，在共产党的政治词典里，这场”反革命暴乱“逐步被淡化为”事件“乃至”风波“，似乎是有意让人们遗忘这段历史。

温家宝同赵紫阳在广场看望学生

（德国之声中文网）英国出版的《金融时报》日前援引北京高层人士的话报道说，中国总理温家宝有意对当年的六四事件予以重新评价。《金融时报》的报道中称， 近年来，温家宝曾三次在党内高层会议上提出"平反六四"的建议，但都遭到同僚的反对，而反对最激烈者就是政治局委员薄熙来。这篇报道在华人网络世界引起极 大反响，网民议论纷纷。有人认为，随着薄熙来被"免职"，以及当年下令开枪的元老们大多已离世，中共党内重新评估六四事件的政治阻力已经大为减弱，不排除 温家宝在最后一年总理任期内采取大胆步骤，以图在历史上树立开明形象的可能性。更有网民提供佐证，称前不久中国网络上曾一度解除对"六四"内容的屏蔽。

温家宝多次发出政改呼吁

同往年一样，今年"两会"前夕，由六四死难者家属组成的"天安门母亲"群体再度发表公开信，呼吁当局"公平公正的解决六四问题。""天安门母亲"成员之 一，在六四事件中失去独子的丁子霖教授在接受德国之声电话采访时，拒绝对《金融时报》的报道予以评论。她证实，两会结束后的三月16日，确实曾有国安人员 来家造访，但来客并未谈及公开信和六四平反问题，来访的原因只是向丁子霖夫妇道别，因为他们将在近期内前去南方原籍探亲访友。
丁子霖强调，她个人的种种经历并不足以让她评判当局在六四问题上的立场有任何改变。一方面，除了2010年刘晓波获诺贝尔和平奖期间她遭到严格软禁，以及 去年六四前夕，她被警方"建议"不要前往木樨地事发地点悼念爱子亡灵外，其他时间，她都可以自由行动。至于是否有暗中监控，则不得而知。另一方面，今年二 月，美籍华人葛洵在丁子霖门外遭不明身份者绑架，遭审讯暴打之后又被强行押解出境。丁子霖对德国之声表示，即便是在气氛异常紧张的九十年代，她的访客也只 是受到拦截或警告，而此次葛洵所遭受的恐怖手段，令她感到无法理解。
六四事件中第一个遭逮捕的中国著名女记者高瑜也表示，她无法确认温家宝总理是否有平反"六四"的意愿。她直言，"吹拉弹唱"对解决六四问题毫无实际意义。 高瑜说，赵紫阳前秘书鲍彤被明确警告，两会，六四以及十八大期间不能发言，不能接受外媒采访。而军医蒋彦永更因上书中央要求平反六四，就在胡温治下的 2004年遭到军法处置，被失踪了半年之久。无论是高瑜还是丁子霖都表示，前中共总书记赵紫阳因"六四"反对开枪被罢黜之后，温家宝从未去探望过曾长年共 事的这位老上级。赵紫阳去世之后，也不曾前来吊唁或慰问遗属。高瑜表示无法想象温家宝有解决六四问题的意愿和魄力，除非他能够开始着手解决类似鲍彤常年遭 软禁的这类"个案"。
而丁子霖则证实，当局确曾有过以"个案"方式解决"六四"问题的尝试，但因遭到"天安门母亲"一致抵制而尴尬收场。去年，曾有公安人员以个人身份拜访一名 六四难属，竟提出以经济赔偿换取难属放弃政治诉求的建议。丁子霖表示，六四难属二十多年来坚持抗争，已形成一个休戚与共的团体，决不会放弃"真相、赔偿、 问责"三项其本诉求，更不会因金钱利诱而被各个击破。

天安门母亲丁子霖

年逾古稀的丁子霖坦言，她对六四问题在短期内得到解决已经不抱过多期望。她表示，六四惨案的发生，是中国的政治体制造成的，而这种体制不变，六四问题就不 能在法治的轨道上得到公平公正的解决。而高瑜虽然也难以想象将"维稳"奉为圭臬的胡温当局会致力于平反六四，但倒也乐观其成。她说："如果今年六四温家宝 确实提出来为六四平反，那么他还算得上是个负责任的政治家。起码是在为下届领导班子着想，而不是把重担子推给别人。"
记者：达扬
责编：苗子