同時，習近平也強調，中國將繼續捍衛以世界貿易組織（WTO）為核心的多邊自由貿易體系，並批評美國總統川普政府不斷祭出單邊關稅措施，破壞國際經貿合作氛圍。對於渴望擺脫美元主導的新興國家而言，SCO的金融新機制被視為重要的替代方案。
自俄烏戰爭爆發以來，俄羅斯受到美歐嚴厲金融制裁，迫使莫斯科加速推動「去美元化」。俄羅斯總統普丁在SCO會議中表示，脫美元是「不可逆轉的進程」，並透露中俄之間的貿易結算已「幾乎完全以本幣進行」。他同時支持SCO成員國共同發行債券及建立獨立的支付基礎設施，進一步擴大區域金融自主性。
國際貨幣格局也正顯示出權力轉移。根據聯合國數據，截至2023年，SCO國家貿易額已佔全球18%，較2010年增加3個百分點；與此同時，以中國與俄羅斯為核心的另一平台，金磚國家（BRICS）更已攀升至全球22%的比重。相比之下，七大工業國（G7）則顯示出成長停滯的趨勢。這種反差顯示出新興經濟體在全球貿易體系中的存在感正不斷提升，而美元的霸主地位則面臨挑戰。
中國此舉除了應對美國高壓經貿政策外，也蘊含人民幣國際化的戰略考量。根據國際銀行間通信協會（Swift）數據，人民幣在2023年秋季一度超越日圓，位居國際結算貨幣第4位，市場佔比約4.7%。然而，到了2025年5月，人民幣的國際支付佔比卻跌破3%，排名回落至第6位。分析人士指出，這與川普政府在關稅、稀土等戰略資源領域對中國加大施壓有關，導致部分國際金融機構對人民幣交易的態度趨於保守。
對中國而言，推動人民幣結算不僅是經濟戰略，更與國家安全息息相關。在潛在的台海衝突或西方制裁風險下，建立以人民幣為主的結算體系，可在能源進口及關鍵資源交易中維持穩定。中國學者與經濟分析人士普遍認為，SCO開發銀行一旦落地，將為人民幣創造更多跨境流通場景，有助於增強人民幣作為國際貨幣的地位。
然而，挑戰同樣存在。中國政府對跨境資金流動仍維持高度管制，這使得人民幣缺乏自由兌換的優勢，限制了其在全球金融市場的普及。若中國無法逐步放寬資金管制，人民幣國際化進程恐將難以突破現有瓶頸。
雖然SCO開發銀行的成立將有助於新興國家獲得更多發展資金，但也可能帶來新的金融風險。中國在「一帶一路」倡議中已經面臨過類似困境。根據美國智庫與調研機構數據，2020年至2022年間，中國對外貸款的「問題債權」高達768億美元，遠高於疫情前的170億美元。大量貸款難以按期償還，不僅壓縮了中國的外匯流動性，也放大了金融體系潛在的不穩定因素。
此外，美元依然憑藉高度流動性與全球支付便利性，佔據國際金融的核心地位。即便美國的高利率政策對新興市場造成衝擊，仍未能削弱美元在國際結算中的壟斷性。要真正撼動美元霸權，中國及SCO必須在金融基礎設施、資本市場開放度，以及政策透明度等方面持續推進改革。
習近平提出的SCO開發銀行倡議，雖然其短期內能為新興市場提供替代融資渠道，並推動人民幣在國際上的能見度，但長期效果仍取決於中國是否能兼顧經濟安全、金融穩定與貨幣自由化。SCO能否成為改寫國際金融格局的重要力量，仍有待時間檢驗。
參考資料：日經新聞
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