釣魚臺主權之爭

日本、中國、臺灣的釣魚臺主權之爭，可以由1952年生效的《舊金山和約》說起。《舊金山和約》規定北緯29度線以南，東經124度40分以東之島嶼交由美國託管。1953年12月25日，美國發布「琉球列島的地理界限」，將釣魚臺列嶼劃入其託管範圍。1952年4月28日，中華民國與日本簽訂《日華和約》，承認《舊金山和約》的實際效力。但是，在談判和約時，臺日雙方並沒有討論釣魚臺問題。從1952年到1970年間，中華民國從未對美國託管釣魚臺提出過正式法律抗爭。中華人民共和國雖不承認《舊金山和約》，也未對美國託管釣魚臺提出過正式的法律抗爭。

1970年中，國民黨政府開始注意釣魚臺問題。1970年9月10日，美國國務院公開宣佈釣魚臺將依尼克森/佐藤協議，交給日本管轄，但任何主權的爭執應由有關各方解決。9月14日，蔣介石擬定對釣魚臺的政策：「甲、大陸礁層全由我所有權。乙、釣魚島陸地不予爭執，以不承認為日本所有權，作為懸案。」1970年12月3日，中共新華社發文，譴責日蔣勾結，妄圖把屬於中國的釣魚臺劃入日本版圖。12月7日，蔣介石在日記中寫：「釣魚臺群島案主權問題此事不談為宜，否則徒被共匪利用離間。」顯然，蔣介石企圖避免釣魚臺主權衝突，但是突然於1971年春興起的「保釣運動」，打亂了蔣的原定方針。

1971年3月起，美臺港華人的「保釣運動」風起雲湧。3月10日，臺灣旅美學人五百多人上書請求政府維護釣魚臺主權。3月18日，蔣介石指示總統府秘書長張羣向學人說明，政府維護領土主權，立場堅定，寸土必爭，並請海外學人，信任政府，共赴時艱。4月7日，蔣介石寫道「釣魚島列島問題，共匪在各處尤在美國與香港挑弄學生掀起反美，日與我政府之浪潮。少年無知竟在三藩市，華盛頓與波士等地遊行視威，幸人數不多也。」當時，蔣把「保釣運動」看作是中共挑起的反美反蔣運動，決定壓制。

1971年6月17日，美日簽署「歸還沖繩協議」，將琉球群島（包括釣魚臺列嶼）的「施政權」歸還給日本。7月8日，蔣經國接見美國大使馬康衛時指出，釣魚臺問題造成中華民國「內部嚴重問題」，特別是「因為中共開始利用情勢，在海外華人之間煽動，製造麻煩」。至此，蔣經國明確提出釣魚臺主權之爭，本質上是國共爭奪代表海內外華人的合法性問題。

1971年11月，美國參議院批准「歸還沖繩協議」時，美國國務院公開主張，雖然把釣魚臺的施政權返還給日本，但是對於日本、中國、臺灣的主權主張，美國採取中立立場。11月30日，中華民國外交部長周書楷同季辛吉談釣魚臺。周書楷表示，對於這些島嶼，中華民國在內政上有困難。北京想在臺灣製造反美運動，所以他請季辛吉讓日本對釣魚臺保持安靜。季辛吉問：「你們不要索回釣魚臺，你們只要日本避免大肆聲張，是這樣嗎？」周回答：「對，就是這樣。」可見，蔣介石洞察中共利用釣魚臺來挑撥臺日關係。當時，臺灣與美國、日本的關係岌岌可危，蔣介石不希望因為釣魚臺而與美日搞僵，所以，他決定擱置爭議，減少糾紛。

1971年7月9-11日，季辛吉於秘訪北京時，與周恩來會談17多個小時，周恩來一次也沒有提起釣魚臺。10月20-25日，季辛吉第二次訪問北京，與周恩來會談10次、大約25個小時。當時，美國參議院正在討論「歸還沖繩協議」，但周還是沒提釣魚臺問題。1972年2月21日，尼克森與毛澤東進行歷史性的會面時，雙方都沒有提到釣魚臺。在與周恩來交談時，尼克森還指出琉球交還日本是正確的事情；琉球屬於日本，周恩來對此並沒有異議，也始終沒提釣魚臺問題。毛澤東與周恩來為了贏得美日的外交承認，根本不在乎釣魚臺主權問題。

1972年5月15日，美國結束對琉球群島（包括釣魚臺列嶼）的託管，並交還給日本。9月27日，在中日建交的首腦會談時，田中角榮首相問周恩來：「關於尖閣列島您怎麼看？」周恩來答：「這個問題，現在談不好。因為發現了石油，這個成了問題。如果沒有發現石油，臺灣也好，美國也好，都不會把它當作問題」。於是，兩人同意「以後再說」。可見，當年無論蔣介石與蔣經國，還是毛澤東與周恩來，為了與美日搞好關係，都不願意在釣魚臺主權問題上糾纏不清，受騙上當的是那些參加「保釣運動」的熱血青年。

近日，總統蔡英文表示，釣魚臺是中華民國領土，是政府一貫立場，也呼籲各方，對於釣魚臺秉持擱置爭議、共同開發的原則，以和平方式解決爭議，共同維護區域和平穩定。不同於國民黨的鼓噪，蔡總統以審慎的態度，處理釣魚臺問題，才是符合台灣的國家利益的。