香港《國安法》國際法律學者解讀：天衣無縫的「結婚蛋糕」
GETTY IMAGES
中國在周二（6月30日）晚間公布香港《國安法》全文，引發國際社會熱議。多位研究中國法律與政治的學者指出，該法在香港增設多個層級的國安機構和官員，猶如在香港布下天羅地網。
「精心設計」、「無懈可擊」、「非同一般」……哥倫比亞大學政治學教授黎安友（Andrew Nathan）如此形容港區《國安法》。
他將該法比喻為層層堆疊的"結婚蛋糕"，在香港設立各層次國安相關機構與組織，「幾乎天衣無縫」。
首先，中央政府將在香港設立維護國家安全委員會，並對其監督和問責。由中央指派的國家安全事務顧問將列席港區國家安全委員會會議。第48條設立維護國家安全公署，職責包括辦理危害國家安全犯罪案件。
第16條規定在香港警務處設立維護國家安全的部門，由中央政府指派。
檢控與審判方面，國家安全委員會及行政長官也將有權干涉人事任命。
第18條在律政司設立專門的國家安全犯罪監控部門，該部門檢控官任命需獲得國家安全委員會同意。第44條則載明，審理危害國家安全犯罪案件的法官需要由香港行政長官委任。
喬治·華盛頓大學中國法教授郭丹青（Donald Clarke）在推特上指出，《國安法》中載明的罪行並非問題關鍵，「那些定義可以按需要而延展」，更為關鍵的是該法設立的機構組織，及它們被賦予的權力。
黎安友表示，如果有人能找到任何漏洞，《國安法》還有"最後一層保障"，即第65條：「本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。」他認為，這顯示中央對香港人非常不信任。
「北京十分忌憚外國的'惡意'干預，他們如今希望絶對保證（香港）情況在他們的控制之中。」
AFP
法律專家指出，《國安法》並非一般常規的法律，或不符合國際的人權凖則，甚至與香港的憲制性文件《基本法》存在矛盾。
哥倫比亞大學東亞研究學者戴大為（Michael Davis）認為，《國安法》比去年香港政府打算推行的《逃犯條例》修訂案"更為惡劣"。他曾在香港大學擔任法律系教授。
《基本法》載明中央不干預香港事務，而《國安法》卻置於其之上，允許中央插手香港管制。戴大為說，該法 「將把香港轉變成一個不一樣的地方」。
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中國在周二（6月30日）晚間公布香港《國安法》全文，引發國際社會熱議。多位研究中國法律與政治的學者指出，該法在香港增設多個層級的國安機構和官員，猶如在香港布下天羅地網。
「精心設計」、「無懈可擊」、「非同一般」……哥倫比亞大學政治學教授黎安友（Andrew Nathan）如此形容港區《國安法》。
他將該法比喻為層層堆疊的"結婚蛋糕"，在香港設立各層次國安相關機構與組織，「幾乎天衣無縫」。
首先，中央政府將在香港設立維護國家安全委員會，並對其監督和問責。由中央指派的國家安全事務顧問將列席港區國家安全委員會會議。第48條設立維護國家安全公署，職責包括辦理危害國家安全犯罪案件。
第16條規定在香港警務處設立維護國家安全的部門，由中央政府指派。
檢控與審判方面，國家安全委員會及行政長官也將有權干涉人事任命。
第18條在律政司設立專門的國家安全犯罪監控部門，該部門檢控官任命需獲得國家安全委員會同意。第44條則載明，審理危害國家安全犯罪案件的法官需要由香港行政長官委任。
喬治·華盛頓大學中國法教授郭丹青（Donald Clarke）在推特上指出，《國安法》中載明的罪行並非問題關鍵，「那些定義可以按需要而延展」，更為關鍵的是該法設立的機構組織，及它們被賦予的權力。
黎安友表示，如果有人能找到任何漏洞，《國安法》還有"最後一層保障"，即第65條：「本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。」他認為，這顯示中央對香港人非常不信任。
「北京十分忌憚外國的'惡意'干預，他們如今希望絶對保證（香港）情況在他們的控制之中。」
AFP
法律專家指出，《國安法》並非一般常規的法律，或不符合國際的人權凖則，甚至與香港的憲制性文件《基本法》存在矛盾。
哥倫比亞大學東亞研究學者戴大為（Michael Davis）認為，《國安法》比去年香港政府打算推行的《逃犯條例》修訂案"更為惡劣"。他曾在香港大學擔任法律系教授。
《基本法》載明中央不干預香港事務，而《國安法》卻置於其之上，允許中央插手香港管制。戴大為說，該法 「將把香港轉變成一個不一樣的地方」。
美國政府譴責，國會推助港人移民法案
美國國務卿蓬佩奧形容《國安法》"嚴酷"，指其"終結了香港的自由、展現了共產黨最畏懼的事：它的人民的自由意願和自主思考"。
美國國家安全委員會發表聲明指，中國在香港實行"一國一制"，違反《中英聯合聲明》的承諾，美方將繼續採取嚴厲行動，制裁損害香港自由和民主的人。
法案通過前夕，美國宣佈撤銷對港出口許可證豁免，並評估會否再進一步取消差別待遇。美國同時即時停止向香港出口防衛裝備，並限制輸出軍民兩用技術。華盛頓早前還宣佈對削弱香港自治的中港官員實施簽證限制，但上述舉措被認為打擊力度有限。
美國國會提出兩項兩黨達成共識的法案，《香港人民自由與選擇法案》以及《香港安全港灣法案》，幫助受政治迫害的港人申請美國政治庇護。
如果通過，當中舉措包括給予特定香港人暫時留美資格、政治庇護的優先考慮、加快港人的綠卡申請審閲速度、為高技能香港人增設特殊的簽證，以及美國在5年內持續將香港視為有別於中國大陸的移民來源地，意味著港人繼續享受綠卡抽籤資格、較短的移民排期等。
《香港人權及民主法案》在美國的重要推手、香港民主委員會總監朱牧民表示，這些保護措施對某些香港民主運動人士來說生死攸關，決定他們將「在美國繼續為香港抗爭，還是成為中國終身監禁的政治犯」。
據悉，多名香港民主派人士將在7月1日在美國國會作證，說明《國安法》通過後對香港「一國兩制」的影響。
其中，幾位身在香港的證人身份未事先公開，《國安法》生效意味著香港民主派人事未來在國會作證、尋求國際支持香港民主，或被認定為「勾結外國勢力」，可能冒違法風險，最高刑罰為終身監禁。
AFP
值得留意的是，《國安法》不僅規限香港永久居民或身在香港的人士，適用性還延展至海外與非香港居民。
第38條載明，「不具有香港特別行政區永久性居民身份的人，在香港特別行政區以外，針對香港特別行政區實施本法規定的犯罪的，適用本法」。
換句話說，該條文將《國安法》治外法權延伸至世界每一個角落。
黎安友稱，在海外支持香港民主的人士在國際出行或需提高警惕，規避與中國有引渡條約的國家。
書生百用
美國國務卿蓬佩奧形容《國安法》"嚴酷"，指其"終結了香港的自由、展現了共產黨最畏懼的事：它的人民的自由意願和自主思考"。
美國國家安全委員會發表聲明指，中國在香港實行"一國一制"，違反《中英聯合聲明》的承諾，美方將繼續採取嚴厲行動，制裁損害香港自由和民主的人。
法案通過前夕，美國宣佈撤銷對港出口許可證豁免，並評估會否再進一步取消差別待遇。美國同時即時停止向香港出口防衛裝備，並限制輸出軍民兩用技術。華盛頓早前還宣佈對削弱香港自治的中港官員實施簽證限制，但上述舉措被認為打擊力度有限。
美國國會提出兩項兩黨達成共識的法案，《香港人民自由與選擇法案》以及《香港安全港灣法案》，幫助受政治迫害的港人申請美國政治庇護。
如果通過，當中舉措包括給予特定香港人暫時留美資格、政治庇護的優先考慮、加快港人的綠卡申請審閲速度、為高技能香港人增設特殊的簽證，以及美國在5年內持續將香港視為有別於中國大陸的移民來源地，意味著港人繼續享受綠卡抽籤資格、較短的移民排期等。
《香港人權及民主法案》在美國的重要推手、香港民主委員會總監朱牧民表示，這些保護措施對某些香港民主運動人士來說生死攸關，決定他們將「在美國繼續為香港抗爭，還是成為中國終身監禁的政治犯」。
據悉，多名香港民主派人士將在7月1日在美國國會作證，說明《國安法》通過後對香港「一國兩制」的影響。
其中，幾位身在香港的證人身份未事先公開，《國安法》生效意味著香港民主派人事未來在國會作證、尋求國際支持香港民主，或被認定為「勾結外國勢力」，可能冒違法風險，最高刑罰為終身監禁。
AFP
值得留意的是，《國安法》不僅規限香港永久居民或身在香港的人士，適用性還延展至海外與非香港居民。
第38條載明，「不具有香港特別行政區永久性居民身份的人，在香港特別行政區以外，針對香港特別行政區實施本法規定的犯罪的，適用本法」。
換句話說，該條文將《國安法》治外法權延伸至世界每一個角落。
黎安友稱，在海外支持香港民主的人士在國際出行或需提高警惕，規避與中國有引渡條約的國家。
書生百用
書生睡不著，詳細整理了國安法的細節，並簡要分析了其辣處。
眾所周知，依條法基本上係「無上命令」，除了條文內容模糊同涵蓋範圍相當廣泛外，還要知道當《國安法》與其他香港法律有衝突時是以《國安法》為優先，例如《香港人權法》與之衡突時，《國安法》具凌駕地位。另外，香港法官詮釋條文時應該係必須以大人常委的原意來作解釋(65)，香港並無自行解釋權。
＊＊＊＊＊
【執法及相關機構的特權】＊括號的阿拉伯數字為條文編號
▍維護國家安全委員會（完全不受司法約束）
➤成員組成：主要由特區政府官員擔任，但有超然人物「國家安全事務顧問」，由中央指派 (13)
➤特權 (一): 工作信息不會公開 (14)
➤特權 (二): 不受特區政府任何其他機構、組織和個人干涉 (14)
➤特權 (三): 不受司法覆核挑戰 (14)
➤開支：港人埋單（財政司從一般款項中支付開支） ；特首同意就可直接撥款，不用立法會批准 ；過程不受香港律規定的限制（留白空間巨大） (19)
▍駐港國安署（完全不受任何約束）
➤國安具超然地位，不受特區政府管轄、不受香港執法人員檢查、搜查和扣押 (60)
➤ 可「監督、指導、協調、支持」香港特別行政區履行維護國家安全的職責 (49)
➤ 可自行「辦理」案件(49)
➤ 可不需要特區政府允許下，在港收集（分析國家安全）情報信息 (49)
➤ 國安執法時，香港特別行政區政府有關部門須提供必要便利和配合 (61)
▍警務處維護國家安全部門，高度擴張警方權力： (43)
➤無表明需要「法庭手令」及「合理懷疑」先可搜查（包括進入處所和電腦手機）
➤可沒收疑犯旅遊證件及限制離境
➤可凍結、沒收及充公財產；
➤可要求信息發佈人或服務商移除信息及提供協作（無私隱）
➤要求外國或境外組織及人員提供資料（管埋國外組織）
➤經行政長官批准截取通訊及作秘密監察（無私隱）
➤要求回答問題及提供資料（無緘默權）
＊＊＊＊＊＊
【罪行簡要及分析】＊註：刑罪最高都可處無期徒刑
▍分裂國家罪(20,21)
組織、策劃、實施或參與：
(一). 分離香港或中國任何一部分
(二). 非法改變香港或中國任何一部分的法律地位
(三). 將香港或中國任何一部分歸為外國統治
(四). 煽動、協助、教唆或以財產資助上述行為者亦屬犯罪
◆點評：
➤ 揮動港獨旗幟或高叫「香港獨立」有機會犯(一)和(四)
➤ 由於有域外管轄權 (38)，港人在國外犯分裂國家罪，一入香港境內就會被捕
▍顛覆國家政權罪(22,23)
組織、策劃、實施或參與：
(一). 推翻、破壞中國憲法確立的根本制度
(二). 推翻中央或香港特別行政區政權
(三). 嚴重干擾、阻撓、破壞中央或香港特別行政區機關依法履行職能
(四). .攻擊、破壞香港特別行政區機關場所，使其無法履行職能
(五). 煽動、協助、教唆或以財產資助上述行為者亦屬犯罪
◆點評：
➤本法蘊蓋範圍相當廣泛
➤公開呼籲「結束一黨專政」、「天滅中共」有機會係煽動顛覆國家政權(一)和(五)
➤有議員拉布或好似郭榮鏗咁有機會犯（三）
➤ 高叫「解散警隊」或嚴重阻礙警察執法有機會犯(三)或(五)
➤舊年七一衝撃立法會大樓有機會犯（四）
▍恐怖活動罪
脅迫中國或香港特別行政區政府、國際組織、公眾以圖實現政治主張，而作出或意圖作出嚴重破壞社會的行為，包括：
(一). 針對他人的嚴重暴力；
(二). 爆炸、縱火、使用生化武器；
(三). 破壞交通工具或設施、電力、煤氣或其他易燃易爆設備；
(四). 嚴重干擾、破壞水、電、煤、交通、通訊、網絡等公共設施；
(五). 其他危險方法；
(六). 為恐怖團體、人員或活動實施提供協助，包括：武器、培訓、資金、運輸、場所、信息等，或製作炸彈或生化武器，亦屬犯罪
(七). 宣揚、煽動恐怖主義亦屬犯罪
◆點評：
➤本法蘊蓋範圍相當廣泛
➤「私了」、「裝修」可屬恐怖活動罪
➤ (五) 相當模糊，係萬能KEY
➤ 一旦活動定義為恐怖活動，係網絡發放現場信息、「家長車」、「贊助小朋友／手足」都有機會犯罪
▍勾結外國勢力罪
為外國或境外機構、組織人員刺探或其他非法收集情報，或請求、串謀，或接受外國或境外機構指使，以達至以下行為：
(一). 對中國發動戰爭或以武力威脅中國主權和統一；
(二). 對香港特別行政區或中央政府制定政策帶來嚴重阻撓，並可能帶來嚴重後果；:
(三). 操控或破壞香港選舉；
(四). 對特區政府或中央進行制裁、封鎖或其他敵對行動
(五). 通過非法方式引發特區政府或中央政府憎恨並可能造成嚴重後果
◆點評：
➤本法蘊蓋範圍相當廣泛
➤ 網上請求及簽署支持外國政府制裁中國或香港政府及官員有機會犯 (四)
➤ （以勾結外國勢力）泛民配票、「雷動計畫」有機會犯 (三)
➤「造成嚴重後果」相當模糊，係萬能KEY
➤ (五) 的「憎恨」和普通法下煽動罪的「對英女皇的憎恨」類近，都係過時違犯人權的法律。至於何謂「非法／合法」，意義不明，萬能KEY
➤非法收集情報地進行(四) 涵蓋範圍相當廣泛
▍其他處罰規定(31)
➤可對任何公司、團體和組織處罰金（包括黃店、NGO及媒體）
➤可吊銷任何公司、團體和組織的經營許可或執照
＊＊＊＊
【其他重要事項】
▍鼓勵篤灰
➤揭發他人犯罪行為，或提供重要線索偵破案件者可減刑或輕判 (33)
▍域外管轄權、射程包括境外的所有（外國）人 (36, 38)
➤適用全球70多億人民，例如台灣人在台灣推動港獨同屬犯本法(黑人問號)
➤香港人及任何其他國家人民在海外犯本法（例如有港人在海外高舉港獨旗），一入境就可被捕
▍無表明有否追溯期
➤條文只提到「本法施行以後的行為，適用本法定罪處刑」，並無說明法例施行前的行為是否適用 (39) 。
➤如果真係要表明「無追溯期」，應該會加多句，就好似《中華人民共和國刑法》第十二條咁：「中華人民共和國成立以後本法施行以前的行為，如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律」。
➤當然，有人實話國安法既然係全國性法律，就應受《中華人民共和國刑法》第十二條所約束，但納入《基本法》附件三的條文係唔係一定受《中華人民共和國刑法》所約束，又可以作一番「學術爭論」（其實係一槌定音）。
➤所以，真係唔好咁老定。話「無追溯期」只係譚耀宗同一啲學者咁講。但係唔好唔記得今日既條文詮釋經常會在日後改口。仲唔計條法由人大常委詮釋(65)，香港並無自行解釋權。留得白，就已經係魔鬼細節。
▍秘密審訊(41)
➤因涉及國家秘密、公共秩序為由，可不予公開審理、不設公眾及媒體旁聽
▍不予保釋(42)
➤除非法官有充分理由相信其不會繼續危害國家安全，否則不予保釋。（「充分理由」表明保釋門檻高）
▍可無保審團(46)
➤律政司可以基於保護國家機密、案件有涉外因素、保障陪審員及其家人人身安全為由，豁免陪審團要求，並由三名法官組成審判庭。
▍特首指定審理法官，破壞司法獨立 (44)
➤由特首親自指定法官，任期一年
➤若法官有危害國家安全言行（點先算？），特首可終止其指定法官資格
▍送中審理機制 (55、56)
➤駐港維護國家安全公署於以下情況行駛管轄權：
(一). 涉及外國或境外勢力的複雜介入
(二). 特區政府無法有效執行本法
(三). 國家安全面臨重大現實威脅
➤相關案件由國安署立案調查，中國最高人民檢察院檢控，中國最高人民法院審訊。
▍賦權特區政府監管「學校、媒體、網絡、社團」
➤特區政府可就國家安全事實，對學校、媒體、網絡、社團實行「必要措施」，包括對其「加強宣傳、指導、監督和管理」 (9、10)
*內容有更改（更新時間為：1054）
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