2015-01-18 02:22:20 聯合報 今日登場：王健壯
兩岸交流多年，雙邊協商機制也早已建立，但中國最近卻仍然片面宣布，在緊鄰台海中線西側開闢四條新航線，可見此舉絕非無心之失，而是故意為之。
在四條新航線中，其中一條雖有協商，但雙方並未取得協議，未有協議即片面宣告，當然是故意。至於另外三條航線則是不告而宣，事前既未告知，也未進行協商，形同突擊，已非故意二字所能形容，根本就是目中無台灣。
換句話說，雖然根據國際民航公約，根據兩岸協商慣例，北京都應該跟台灣進行新航線的協商，這是規則的約束，也是禮貌的表現。但北京卻故意不為，擺明了不把台灣視為平等的協商對手，講得更白話一點，就是根本不甩台灣。
北京雖然事後解釋，開闢新航線是飛航市場所需，台灣不要太過敏感；國台辦發言人也希望台灣多一分理解，少一分疑慮。但這些事後解釋，其實都是得了便宜又賣乖。而且四條新航線的開闢，無一不涉及海峽中線現狀的改變，台灣怎能不敏感、不有疑慮？
海峽中線雖是冷戰遺緒，也是兩岸虛擬的海空邊界，但這條虛擬中線，對台灣卻有難以取代的軍事與政治象徵意義。九○年代末期，兩岸關係緊張，中共戰機改變過去不入台海的慣例，經常在中線西側頻繁出沒，當時即對台灣空防造成莫大壓力。如今四條新航線雖均屬民航路線，但其中一條距海峽中線僅七點八公里，如此短的飛航距離，史上未見，即使對台灣不構成軍事上的空防威脅，但增加台灣空防的複雜性，卻殆無疑義。
兩岸關係現狀雖不至於以外弛內張來形容，但外弛內脆卻是事實。面對這麼脆弱的兩岸關係，北京與台灣即使不能積極創造「機會極大化」，也應消極避免「威脅極大化」；但中國片面宣布開闢四條新航線，卻是反其道而行。退一步說，即使沒讓實質威脅極大化，起碼也讓心理威脅極大化。
但從中國的角度來看，讓台灣心理威脅極大化，也許正是他們所欲遂行的戰略目的。服貿協議的無限期受阻，已讓北京心生不滿；九合一選舉後台灣政局的劇變，更讓北京心有疑慮。不滿加上疑慮，遂讓北京決定不得不強硬表態；表態的手段之一就是棄協商機制於不顧，故意不跟台灣協商新航線的開闢，看你能奈我何？這是北京的表態，當然也是試探。
而台灣的反應如何？民航局表示「無法接受」，國防部強調「必要時提升防空強度」，外交部說「向美國傳達我方立場」，陸委會則措詞委婉「新航路不是兩岸航路，也不影響正在進行中的陸客中轉協商」；至於行政院與總統府，卻至今無一語表態；反而是立法院罕見地發表聲明表示抗議，並呼籲中共知所節制。
行政院與總統府不表態，也許是認為民航業務爭議由相關部會表態即可，不需上駟對下駟，提高到府院層級。但四條新航線的開闢不但涉及台海中線現狀的改變，更隱含北京試圖逐步打破海峽中線的戰略企圖，連美國國務院都為此兩度發言關切，對於如此攸關國家安全的議題，府院焉能默爾而息？看在北京眼裡，又會作何感想？
馬政府任內政績，僅剩兩岸關係尚可稱述，但若對中國這次片面開闢新航線，始終軟弱以對，甚至讓北京誤以為可對台灣繼續軟土深掘，馬政府僅剩的這項政績，可能也將蕩然無存。
（作者為世新大學客座教授）
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