#值得你關注的國際事【抗疫非常時期，為何成為這些政府擴權的機會？】
眼看著5月底的開齋節就要來臨，屆時大量的返鄉人潮，讓印尼當局擔心，特別是目前屬於疫情重災區的雅加達，擁有相當多外來人口，再加上失業潮湧現，更使得返鄉人潮成為防疫破口隱憂。
印尼目前共1414確診、122例死亡，雅加達地區就有698確診（49%）、74死亡（60%）。為此，印尼總統佐科威昨（30）日表示，現在的印尼需要更強力的抗疫措施好「打破冠狀病毒擴散的管道」，印尼政府打算實施所謂的緊急命令，細節還待公布。
此舉引發印尼法律專家的憂慮，憲法專家Bivitri Susanti認為，目前《健康隔離法》與《減災法》就已足夠，真正需要的是政府因應公衛緊急狀態的決心，以及能夠讓兩套法令完整執行的細項實施規則，這兩套法令已經能夠讓政府進行大型聚會禁令與封閉部分地區。
由於實施緊急命令的法源為1959年的《23號法令》，這套由印尼憲法衍伸出來的法令，是當年政府為對抗反叛軍所制定，並非用來抗疫，Bivitri Susanti提醒，「我們現在不需要這個法令，我們只想要剷除病毒，不是叛軍。」
就在5天前，印尼鄰國菲律賓才通過一項為期暫定3個月可視情況延長、金額高達54億美元的《全國緊急時期法案》。這個法案賦予杜特蒂政府更龐大的權力，包括可重新分配行政部門預算、徵用民間醫療設施、企業與船隻以為公共所用、禁止市場囤積物資哄抬物價、以及確保地方政府按照中央政府制定規則行事的權力。此法案也讓懲罰不遵守隔離令與散佈假消息者變得更加容易。
這個法案目的之一，是為了提供全菲律賓1,800萬個低收入戶必要的資源協助，但在法案通過後的5日內，已經有國會議員表達尚未看到任何行動的聲音。再加上缺乏強而有力的監督機制，也引發民間種種擔憂。菲律賓「人民權利關懷律師」組織就發出聲明表達憂慮，「畢竟杜特蒂先生一度將國家憲法比擬為一堆無用的衛生紙。」
杜特蒂在31日出面安撫焦慮，明白指出，他將法案所賦予的特權交由內閣來執行，唯有兩項權力，他會緊握在手中：一是直接調度民間企業、一是要求企業將抗疫物資需求放在最優先，但他只會在「絕對必須」時才會使用這個權力。
■藉抗疫之名，行鞏固政權之實？
在印尼與菲律賓社會所發生的討論並非單一事件。COVID-19全球肆虐，已經為某些蠢蠢欲動的國家領導人暫時開啟了權力擴張之門。
以色列現任總理納坦雅胡，在去年大選僅以些微差距勝出，卻因為始終無法組成聯合政府，國會解散了3次，再加上官司纏身，執政基礎薄弱。但因著今年疫情緊張，重新獲得了喘息機會。
他去年因收賄、詐欺與背信3項罪名被正式起訴，今年3月中旬在他出庭應訊前夕，他欽點的以色列司法部長宣布實施緊急狀態，同時暫時關閉法院「預防疫情擴散」。原本僅實施24小時，司法部長將視情況決定是否延長，但目前已知納坦雅胡的審判案已經往後遞延2個月。
不僅如此，以色列政府也同時將對付恐怖份子的追蹤系統用到抗疫上，納坦雅胡下令情報單位使用行動通訊系統追蹤確診者並依此確認需要被隔離的接觸者。原本這個決策應該是由內閣的情報委員會決定，但是因為新內閣當天上任，前任期的委員會在未能投票的情況下擱置該案。當天晚上，納坦雅胡就以緊急法令的名義在檢察長同意下通過該措施，限定30日。
納坦雅胡認為，「以色列是民主的，我們必須在個人權利與社會全體之間維持平衡。」
■歷史悠久的民主社會，仍有虎視眈眈的躁進者
即使在實施民主制度已久的國家如英國、美國，都可以看到令人擔憂的躁進。
像是在美國，司法部一度要求國會在緊急狀態期間，給予法官不需進行審判即可進行無限期拘禁的權力，始終想要將移民排除在國境之外、也早在推動中產階級減稅政策的美國總統川普，則是趁著3月初疫情攀升之際再次抨擊民主黨的邊境政策，說出「不管是我們正在談的病毒或是其他公衛威脅，民主黨的開放邊境政策就直接威脅著整體美國人的健康與安全⋯⋯當出現這病毒或是其他病毒或問題進來，你就知道跨過邊境的不只這玩意，」當然，他也趁機推動減稅。
在英國，因為COVID-19死亡的人數已經超過1,400人，是歐洲各國中排名前三者，確診人數則是超過2.2萬人。3月下旬，英國政府提出一套長達340頁、被名為《2020冠狀病毒法案》（Coronavirus Act 2020）的快速通過法案，相較於一般法案需時3週到1個月的審查期，英國國會這次以不到1週的時間，快速通過。同時也引發社會對於該法案審查品質的疑慮，包括行政體系擴權或是忽略身心障礙人士與老人照護、在邊境對移民過度敵視的擔憂。
這個法案賦予政府部門無限期拘禁及隔離人民、禁止包含抗議等公眾集會、以及關閉海空運輸點的權力，重點是缺乏監督制衡的機制，這個法案將讓英國政府享有2年的擴大權力，提出這個法案的衛生大臣麥特・漢考克（Matt Hancock）稱其「脫離和平時期行事風格」的法案，其措施「暫時性地嚴厲但就所面對威脅來看相對合宜」。
疫情在全世界擴散之際，執政者一方面需要強大的公權力帶領社會共同抗疫，但是，從以上的個案也不得不讓人嗅出「當權者有意趁此進行非常擴張」的氣息。非常時期需要非常作法，也考驗著2020年面對全新變局的地球世界。（文／楊之瑜，圖／AP Photo／達志影像；參考來源／雅加達郵報、海峽時報、Tempo、彭博、Rappler、以色列時報、Politico、紐約時報、南華早報）
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