中国 叫停/中國的公共債務壓力超出預期

中國的公共債務壓力超出預期
2009年06月17日15:56

Tom Orlik

說

到中國公共債務的實際水平﹐高於預期的財政赤字可能僅僅是冰山一角。

與美國、歐盟和日本相比﹐中國在經濟增長放緩之際的公共財政狀況要好些。拜幾年來逐步收緊的財政政策所賜﹐中國的財政小有盈餘﹐政府在通過公共支出推動經濟擺脫低迷方面處於有利位置。財政部預計中國2009年將出現人民幣9,500億元的財政赤字﹐相當於當年國內生產總值(GDP)的2.9%﹐接近其自我設置的比例上限。這一赤字規模將使中央政府的債務額達到人民幣6.3276萬億元﹐大約相當於中國GDP的19.5%。

但從今年迄今為止的政府稅收和支出數據看﹐雖然政府開支的增速高於預期﹐但政府的收入卻顯著低於預期。中國今年3月公佈的2009年中央財政預算提供了中央政府對今年稅收收入的預期值。該報告預計﹐中央和地方政府今年的收入將達到人民幣6.623萬億元﹐比2008年增長8%。而截至今年5月﹐中國政府的總收入為人民幣2.7108萬億元﹐比上年同期下降6.7%。

稅收中的幾個大類別都低於預期。2009年中央政府超過70%的稅收收入預計都將來自國內增值稅、進口稅、企業稅和個人所得稅收入﹐政府原本預計這幾類稅收都將比2008年有所增長。今年5月﹐政府的增值稅、進口稅和企業稅收入都低於上年同期。個人所得稅收入只比上年同期增長0.9%﹐而政府在預算報告中原本預計這項收入會增長7%。財政部認為﹐經濟增長放緩、企業盈利能力薄弱以及政府運用稅收手段來刺激經濟﹐是造成稅收減少的主要原因。

而政府支出的增長速度卻快於預期。根據中央財政預算﹐今年政府的總支出為人民幣7.6235萬億元﹐比2008年增長22.1%。而今年截至5月份﹐政府的總支出已達到人民幣2.2496萬億元﹐較上年同期增長27.8%。由於稅收收入低於預期而政府支出增速卻快於預期﹐中國今年的公共財政前景黯淡。財政部坦率表示﹐財政收不抵支的矛盾將逐步凸顯出來﹐全年財政收支形勢嚴峻

如果政府的收入狀況繼續惡化而政府今年的支出增速繼續保持目前水平﹐那麼中國今年的財政赤字將大大超過政府預計的人民幣9,500億元水平。事實上﹐如果政府今年全年的收入下降幅度和支出增速維持在今年前四個月的水平﹐那麼政府今年的財政赤字將超過人民幣2萬億元(相當於GDP的6.2%)。但如果政府今年的支出足以推動經濟加快增長﹐而政府的稅收今年晚些時候又會隨著經濟的復蘇而增加﹐那麼上述預期就太過悲觀了。政府5月份的收支狀況實際上已比此前幾個月略有改善。當月的稅收略有增加﹐而支出則出現了下降。但不管情況如何﹐目前看來政府今年是不大可能將財政赤字控制在目標水平之下的。

面對經濟低迷﹐擴張性的財政政策顯然是最明智的﹐而在經濟快速增長的時候﹐即使財政赤字高於預期也不足為慮。然而﹐隨著中國經濟進入很可能延續較長時間的低速增長期﹐較高的財政赤字﹐加上對地方政府債務水平的擔憂以及銀行系統壞帳的不確定性﹐這些都加劇了對公共債務實際水平的擔憂。

地方政府債務水平極高早就是公開的秘密。由於不遵守財政紀律﹐收入來源有限且不穩定﹐同時在醫療和教育方面又要加大開支﹐地方政府在當前的經濟低迷開始之際就已經背負著財政赤字﹐有的地方債務與GDP的比率處於令人擔憂的水平。一家與政府有關的研究機構估計地方債務總額相當於GDP的16.5%。由於經濟低迷意味著稅收收入和土地出讓收入的減少﹐同時在社會福利和經濟刺激項目方面的開支加大﹐地方政府的債務正在進一步加劇。雖然財政部發行了人民幣2,000億元的地方債務也無濟於事。

除了中央和地方各級政府的債務﹐政府還面臨規模不明的臨時負債﹐即銀行系統中的不良貸款。據估計﹐亞洲金融危機結束時﹐不良貸款相當於GDP的40%以上。在政府出台多種代價高昂的干預措施﹐清理了銀行的資產負債表之後﹐不良貸款才降到了當前的水平。現在﹐不良貸款就像恐怖電影里的反派一樣﹐你以為他已經死了﹐結果在續集里又出現了。沒有人認為不良貸款將會攀升至上世紀90年代末的水平。但今年頭5個月新增貸款迅猛增長﹐其中有很大一部分貸款的發放是出於政治和商業的雙重理由﹐幾乎可以肯定﹐這些貸款將會在銀行資產負債表上造成大量壞帳﹐最終成為政府的包袱。

粗略的計算顯示﹐公共債務的真正水平大大超出了預算中顯示的相當於GDP 19.5%的比例。遠遠高於預期的財政赤字﹐很可能與中央政府債務相當的地方債務﹐以及銀行系統不良貸款帶來的臨時負債都需要加進去。實際的債務將超過GDP的40%﹐是中央政府債務總額與GDP比率的兩倍以上。隨著經濟進入長期的低速增長﹐政府無法通過擴大稅收收入來償付債務。

公共債務會成為後人的包袱﹐債務越多﹐包袱就會越重。用來償付債務的資金無法用於醫療、教育和其他公共福利開支。財政在經濟形勢好的時候從緊、形勢不好的時候擴張是合理的經濟政策。但如果對中國目前的債務水平如何、還將背負多少債務沒有一個明確的概念﹐政策決策者和中國民眾就很難在權衡當前利益和未來借貸成本時做出正確的決策。公共債務真實水平的不確定性為防止它脫離掌控增加了難度。要解決問題﹐政府明確公佈公共債務的真實水平將會是至關重要的第一步。

（編者按：本文作者Tom Orlik是SMRA China的首席經濟學家﹐現居北京。）

中国 | 2009.06.17

“绿坝”风波：民意的胜利和政府的让步

Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: 在这个网吧上网还有安保人员看着

最近北京当局以"保护未成年人免受网络不健康内容危害"为由，要求所有新出售的个人电脑都必须安装一款网络过滤软件。该软件虽然有个很诗情画意的名字"绿 坝 花季护航"，但是北京政府再次对网络自由的强行干涉却引发了众多民众的明确反对。甚至一些中国官方下属的报刊也撰文批评"绿坝"。16日，中国工信部一名 官员对通讯社表示，电脑买主可以自己决定，是否安装和使用"绿坝"。德国之声记者就此连线了中国网络作家杨恒均。

德国之声：杨恒均先生，我们今天的话题围绕过滤软件"绿坝"。中国实行互联网管制也不是第一天了，您觉得，为什么这个时候出这个过滤软件，而且是针对个人电脑？

杨恒均：（绿坝）刚出来时我就写过文章，但是这两天我发现一个问题，一个很大的问题，也是国内吵来吵去还没有说出来的。就是，中国的互联网已经被过 滤了，有防火墙，对不对？在中国是不允许有类似黄色网站这些的，因为是违法的。但是国外可以。中国其实已经过滤一道了。可是他现在又要在个人电脑上再过滤 一道。等于是双重过滤，是非常令人气愤，很过分的。

德国之声：那您觉得为什么在现在这个时候再进行一次双重过滤，和现在的局势形势和一些敏感日子有没有关系呢？

杨恒均：和敏感的日子没有关系。但是绝对和互联网在过去几年异军突起，在中国社会进步中扮演的角色有关。过去3年，如果大家注意的话，互联网可以说是无孔不入，在揭露腐败等起了非常大的作用。我想，有人害怕了。

德国之声：这个软件，中国政府说是为了过滤"不健康的内容，保护未成年人免受网络的危害"。这个说法站得住脚么？

杨恒均：这个说法，我们一听上去，肯定站得住脚。很简单，全世界很多国家都在过滤。可是如果我们稍微追究一下，就像我刚才说的，他就完全站不住脚。 第一，中国国内已经没有黄色网站了，黄色网站已经被防火墙"做"了。第二，他说，国外所有国家都是过滤黄色和暴力，可是我们这个加了一个"不健康内容"。 什么叫"不健康内容"？就是他不喜欢你说的所有东西。包括批评某个地方的政府呀，都是"不健康内容"。

德国之声：一些电脑用户试用了"绿坝"，结果发现，连猪的照片，婴儿的照片也不能看，因为被算为"全裸"，还有像"去北京"这样的字眼也搜索不到。"去北京"和保护未成年人有什么关系？

杨恒均：当然是没关系了！这就是他们定义的"不健康"，包括"去北京"，"天安门"这类内容都被过滤掉了。

德国之声：这一次广大民意还是非常明确地反对"绿坝"这个软件，包括一些中国官方下属的报纸，比如德国媒体报道说，中国的《青年报》也撰文提出批评。您觉得，中国政府事先有没有料到这样的反应呢？

杨恒均：我想，他没有料到。因为中国国内一直有防火墙，他感觉，大家已经麻木了。我之所以感觉强烈是因为我经常去国外，而在国内久了的人都完全不知 道这个防火墙了，麻木了。所以中国政府想，他们（民众）已经麻木了，那我们再搞一次，他们可能也会接受。可是这次不同了，他不是把一座墙砌起来，而是把这 座墙砌到我们的电脑里。那就是说，在中国境内的互相交流，比如我写文学作品，用了一个稍微情色一点的字眼，就不行了。还有医院做广告，什么"乳腺癌"呀， 很可能就被过滤掉了。这到时候互联网上还有什么可看哪？

德国之声：据16日通讯社报道，中国当局显然放弃了最初的决定。中国工信部的一名官员对媒体表示，电脑买主可以自己决定，是否安装这一软件。中国还有一个"反绿坝官网"，已经有8000多人参与了签名进行反对。这是否说明，这一次民意是占了上风呢？

杨恒均：是这样的，他们（中国政府）刚推出来这个东西，你也说不准他到底想怎么执行。而民意让他们大吃一惊。他们当时是说，美国，澳洲，英国都这样 做，他打出这个招牌大家不知道就开始吵，结果大家一研究发现人家根本不是这样做的。他现在的退步是采用了一些国际标准，就是不强迫了，你可以自愿，爱装不 装。

德国之声：中国的互联网用户我看到的数字是超过1亿，百度百科上写的是中国有固定网民1.1亿。互联网的影响力在这几年来也是越来越大。在现在这个网络时代，您觉得，中国的网络监管还能持续多久？

杨恒均：你说的这个网民数字，我看到的是3亿，不过也可能不是固定网民，把偶尔上一次网的人也算进去了。网络对中国的作用非常大，政府如果不管制的 话，他一定要进行政治体制改革。所以我能感觉到，他还是会不停地管制的。因为不继续下去的话，互联网这样发展下去的话，如果他不管制了，他就要改革了。

德国之声：可是现在有许多技术手段，可以让网民绕过管制。我们可以通过现在伊朗的局势看出，尽管伊朗政府禁止将信息传播出去，还暂时中断过手机信号等。但是我们每天还是能看到新的德黑兰示威的场面，听到新的消息。现在的技术手段可能会导致网络监管越来越困难。

杨恒均：是这样的。还有就是管制在用户不多的情况下，管制是很有效的。你刚才说1.1亿网民，我估计会"翻墙"的只有几百万、几十万人，甚至更少。所以他的管制还有有用的。

德国之声：这一次广大民众对"绿坝"是持明确反对态度的。您觉得，舆论的压力会不会对中国逐步放松对网络、新闻和言论自由的监管有一定好处呢？

杨恒均：这是一个非常复杂的问题。这又涉及到这个政权的本质。因为他们（政府）也清楚，大家也清楚，放开这个就等于言论自由。而这个政权的本质和言 论自由是格格不入的。如果他想改革的话，想从善如流的话，他会放开。如果他坚持这种一党体制，这种不民主的体制，他绝对不能放开。放开他就完了！

作者：谢菲

责编：叶宣

中国短讯 | 2009.06.01

中国卫生部门叫停“毒蛇咬鸡”

路透社消息，中国卫生部门计划禁止饭店出售有残害动物嫌疑的食品。其中包括一种用毒蛇咬死的鸡作为原料所烹制的菜肴。据称，这一菜式在广东以及重庆等地很 受欢迎，但在媒体和网络博客中引起争议。在网络上广为流传的一段视频画面中，一名厨师强行用蛇去咬活的小鸡。这段画面遭到了很多跟帖网友的批评。广东卫生 部门已经要求饭店停止供应这种“毒蛇咬鸡”的菜式，重庆也将跟进。广东地区此前还曾经流行取活猴脑作为菜肴，并曾经引起西方动物保护人士的强烈抨击。